故古者之置正长也，将以治民也。譬之若丝缕之有纪，而罔罟之有纲也。将以运役天下淫暴，而一同其义也。是以先王之书《相年》之道曰：“夫建国设都，乃作后王君公，否用泰也。轻大夫师长，否用佚也。维辩使治天均。”则此语古者上天鬼神之建设国都，立正长也，非高其爵，厚其禄，富贵佚而错之也。将此为万民兴利除害，富贵贫寡，安危治乱也。故古者圣王之为若此。
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因此来说古时候之所以设置行政长官职位，就是用以来管理治理民众事务的（其实现在也是）。这就好像一个缠缠绕绕的丝线团一定有一个总头，打结成为了渔网也一定有甩手把握住的钢绳一样。这些管理者就是用来管理约束国家社会的那些淫暴之徒，并且务必令他们与上面的领导者们协同一致的。
所以在以前的圣贤君王写的书《相年》中借用老年人的理论说过：“我们建立国家建立修筑都城，而且后来做了国家的君主诸侯，千万不能骄傲任性恣意妄为。我们举荐任用大夫臣属师长辅佐自己做管理，也不能因此而安逸贪图享乐。唯就一定得一视同仁努力通过管理治理让国家社会坚守公平之道才行。”
这就是说从古代开始承蒙上天神祗护佑我们建设国都、设置行政长官等等，并不是单纯为了一步步地提提拔他们的爵位，增加他们的俸禄，让他们过上富贵淫逸的生活啊。核心目的是通过他们为黎民百姓兴利除害为民众造福，得以让贫穷者脱贫富有者越来越多贫穷者越来越少，让人众人丁兴旺让危险者安全得到保障让混乱的局面得以治理……。所以人家那些古代的圣贤君王的担当作为是这样子的啊。
