“以文辅政”，就是通过文字工作辅助处理政务。不管是过去，还是现在，“以文辅政”始终是公文的重要职能。
以文辅政，重在“政”。“政”的大小和轻重，决定着文章的主题与核心，也是评价文章是否有效的根本准则。
一篇公文，即使写得再好，如果不能起到“辅政”的作用，也是无用之文。
一、公文讲究政治性和政策性
好的公文，不在于辞藻是否华丽，不在于是否能够标新立异，而在于能否设身处地地考虑问题，是否能够为政而谋，为上分忧、为下言事，只有做到这些，才算得上是好的公文。
公文讲究政治性和政策性。公文的内容具有明确的政治意图，能够表明所在单位的指挥意图和行政意向。
写作时必须把握公文的政治属性，要站稳政治立场，凸显政治目的，紧扣上级要求建章立意，增强公文的严密性、权威性和说服力，确保各项大政方针执行落实到位。
公文要突出政策的严肃性。公文具有法定的作者，通常是领导机关和领导集体，即使以个人名义发文，比如主席令、部长令等，也是代表其所在机关发布，是行使法定职权的表现。
二、把握公文的意图
公文的主要作用是上传下达、部署工作、协助决策、解决问题，这是由公文的特性和要求决定的。
“文”是工具和手段，“辅政”才是目的。所以“辅”的要义是把握好“意图”。好的意图，来自于研究上情，吃透下情，了解外情。
研究上情，就是要求所提出的观点、办法和措施，要符合国家的法律规定和上级部门的要求。
吃透下情，就是要研究工作现状，及时发现问题，提出符合实际、切实可行的对策和措施。了解外情，就是要学会借鉴外部的成功经验，完善对策措施。
要了解公文的意图，就必须弄清楚公文的要求。要学会站在领导的角度和高度去思考问题，谋划未来，安排工作，而不能闭门造车，自己在那里想当然，拍脑袋。更不能掺杂个人的喜恶。
公文写作者一定要站在领导和决策者的角度、全局的高度、主讲人的维度，从工作大局出发，认识形势，了解现状，发现问题，分析问题，提出对策，要做到高屋建瓴，力求把问题看得更准确，思考得更深刻，阐述得更清楚。
要学会揣摩和领会领导的意图，掌握领导的讲话习惯和行事作风，除了平时的观察、思考和揣摩外，还可以通过收集和阅读领导的谈话、文章、批示、脱稿讲话等，了解领导对问题的看法和见解，在进行消化和吸收后，不断丰富和完善，提炼出鲜明的观点，尽可能与领导的思想和观点相贴合。
如果是起草领导的讲话稿和致辞，还要尽可能体现领导的个性和风格，多使用一些具有领导独特风格、体现领导个性的语言和表达方式，以增强文章的吸引力和感染力，实现内容和形式的有机统一。
写作者在平时就要有意识地多和领导沟通，熟悉领导的性格气质，关注和留意领导的个性风格，仔细揣摩领导的思维方式和习惯用语，善于用领导的语言阐述领导的意图，这样写出来的文章才会见解独到，并且能充分体现领导的思想和风格。
三、坚持三个原则
一是要言之有理。理就是道理，就是规律和逻辑。在工作和生活中，许多事情都蕴含着一定的道理和规律，公文写作也是一样。“顺理”才能“成章”。失去“理”的支撑，就不能以理服人，没有“理”的公文，在工作中很难被认可、接受和推广。言之有理，就是要符合一定的逻辑，符合现实要求，符合客观实际，这是基于客观规律的正确选择。
二要言之有据。文章一定要有严谨性，文章中的每一句话，每一个段落，都要以事实为依据，在事实的基础上进行符合逻辑的推导和论述。事实也好，观点也罢，必须真实有据，不能主观臆断、夸大其词，也不能矫揉造作、前后矛盾。文章必须务实可靠，实事求是，符合常理，所有论据为中心思想服务，并提出正确的思路、方法和措施。
三要言之有物。要立足现实，有针对性地解决客观存在的问题。所提出的方法和措施要符合逻辑，切合实际，具有针对性和可操作性，不能主观臆断，信马由缰，起不到现实和指导作用。
“以文辅政”是公文的根本定位，公文必须符合这个定位，符合逻辑的现实判断，在工作中起到指导和引导的作用。
