这就更不是了，只是因为祭祀名山大川是儒家礼制的一部分，灵验与否并不重要，苏轼也并不真地相信它的灵验，他所在意的，只是拿出孔子"祭神如神在"的精神，借此巩固儒家秩序。在当时当地的地方政务上，修军营和修北岳庙，其实都是很务实，很必要的事情。
但是，整顿秩序，精修武备，短时间里很难见出成效。这就很考验地方官的行政水平了，既要考虑长治久安的办法，也要做出立竿见影的成绩。
下面我们谈谈苏轼在定州时期最重要的两封奏折，合称《乞增修弓箭社条约状二首》。虽然是两封，但讲的是同一件事，内容很有实干精神，也提出了一个在大一统帝国里非常重要的问题。
定州在今天的河北省，再往北就是辽国了。北宋自从澶渊之盟以来，和辽国相安无事几十年。宋辽边界只有小摩擦，而没有真正意义上的军事行动。
苏轼做了不少情报工作，发现近年来定州遇到的侵犯并不是辽国存心挑衅，而是另有缘故。
辽国是契丹人建立的政权，在强盛时期征服了北方的其他部族。但辽国的控制力显然衰弱了，曾经被征服的鞑靼、术保诸部开始反叛。辽国被搞得焦头烂额，忙着到处调兵镇压。叛军的小股部队，或者被政府军打散的残兵败将，有时候就会流窜到宋朝的定州境内，干一些杀人越货的勾当。
在古代的政治格局里，谁也不想看到邻国强大，都怕邻国一强大就会欺负自己。所以，一旦邻国有了乱子，自己难免幸灾乐祸。
苏轼也有这个想法，认为辽国现在乱成这样，对宋朝来说当然是好事，但他也看出了这件好事背后的隐患，那就是当辽国没有能力收拾乱局的时候，不但那些叛军会骚扰宋朝边境，就连很多本属安善良民的辽国百姓，也会因为受不了政府的折腾，开始聚众作乱。
这些辽国乱民，将来也一定会威胁到宋朝的安宁。
所以，邻国强大了虽然不好，但弱小了竟然也很不好。定州正在面临与即将面临的，看来是后一种的不好。
按说这种零零星星的小规模骚扰，宋朝的边防军应该完全可以轻松应对。但是，毕竟宋辽边境和平了几十年，在定州驻防的北宋禁军的生存状态已经充分而生动地说明了"生于忧患，死于安乐"的道理。千军万马在缺乏外部压力的状态下变成了一群废物，不但连几十人规模、不成建制的敌人都打不过，反而净给当地人民添乱。
人人都知道"养兵千日，用兵一时"的道理，但养兵不能养起来就算，还必须在太平年景里不断磨炼军事技能，让军队时刻保持最佳战斗力，以备不时之需。
苏轼发现，定州禁军不但早就没有了战斗意志，就连基本体能都跟不上了，搞一次短途行军就能累垮一大群人。
解决方案貌似不言而喻:只要严加训练也就是了。但事情远没有那么简单。
苏轼考虑到，一旦大规模操练起来，消息一定隐瞒不住，辽国那边会怎么想呢?他们一定会认为宋朝想要开战。所以，这种没事找事的动作决不能搞。兵当然要练，但必须低调，慢慢来。
接下来就有两个问题要解决:
第一，就算假以时日，真的把兵练好，战斗力又能保持多久呢?也许地方官一换人就人亡政息了。而且，禁军的战斗意志始终不高，这是先天因素造成的。
第二，虽然宋辽和平相处，但辽国人毕竟是草原民族，时不时还是会发生小规模的骚扰事件，跨越国境抢劫宋朝村镇，一旦近期再有这种事情发生，以定州禁军当下的战斗力，根本防御不住。
解决方案只有一个:保卫家园，必须依靠当地人。
这就需要说说禁军的战斗意志为什么始终不高了。
……
