复杂信息
权利机构想要行之有效的管理，必然要求掌握关键信息。由此，政府之间，上级对下级有最终决定权，可上级不可能掌握所有信息，很多事情实际由下级全权处理，上级难以干预，但这又与谁承担决策后果有关，维护两类权威平衡很复杂。
所以在中国，"上级干预"和"下级自主"没有明确划分，是程度问题。同时，必须强调实际权威来自信息优势。单位内部也适用。
如何获取和传递信息:文件和会议——权利运作的载体，复杂的规章制度和文件，各类会议制度。（一个常见现象，层层施压和急于表现，下级目标高于上级），导致造假。导致实际权利和责任高度个人化。因此上级在安排人时会考虑信的过的人。
