易中天中华史《隋唐定局》 第三章：官僚政治之政事堂
艺凡：接前文，前文提到了政事堂。
易中天：对，在说政事堂之前，咱么说说三公九卿。
艺凡：这个我知道，之前咱们讲过，三公，在西汉是丞相、太尉和御史大夫，在东汉是太尉、司徒和司空，他们都是宰相。九卿则是九个或九个以上的部门负责人，相当于政府部长。三公有府，公府相当于三省；九卿有寺，卿寺相当于六部。
易中天：隋唐政改，就是要以三省六部取代三公九卿。尽管为了这一天，魏晋南北朝准备了三百六十九年。
艺凡：这就有了四个问题：第一，为什么要改？第二，改了哪些地方？第三，怎样改的？第四，效果如何？
易中天：先看六部和九卿。表面上看，六部与九卿没有区别。九卿是政府部长，六部尚书也是。但，九卿的工作却是政务与事务不分。主管国家财政经济的大司农就是政务官，相当于户部尚书；负责皇帝出行的太仆则是事务官，管的还是皇家事务。如此不清不楚，不该改革吗？
艺凡：当然应该。
易中天：隋唐的办法，是政务全归六部，事务全归寺监。比如太常寺管祭祀，光禄寺管宴会，卫尉寺管器械，宗正寺管宗室等等。至于皇帝的饮食起居之类，交给殿中省和内侍省。事务与政务分类，皇家与国家分离，尚书省下属的六部成为纯粹的国家机关和职能部门，改革完全成功。六部制一直延续下来，原因也在这里。
艺凡：那么，三公又有什么问题？
易中天：权力太大。按照汉初的制度，帝国的行政、军事和监察之权都掌握在三公手里。三公各自开府，独立办公。遇到大事则由三公会议，拿出方案再由皇帝批准。皇帝五日一朝，不过听取汇报表示可否，并不参与决策。
艺凡：那皇帝不就是橡皮图章。
易中天：这当然为强势皇帝如汉武等人所不能接受，这才有了内朝和外朝，有了尚书事和尚书台。三省制就是这样一个“一揽子”解决方案。说白了，就是将一个接一个从宫内走到宫外的省，全部正式变成取代公府的宰相机构，但不承认三省是相府，也不承认三省长官毋庸置疑地就是宰相。即便是，也要分割他们的相权。这里面当然有一个过程。在隋代，尚书省的左右仆射都是被视为宰相的。
艺凡：左右仆射是不是宰相呢？
易中天：对不起，要看情况。
艺凡：什么情况？
易中天：是否有资格并实际上参加政事堂会议。
艺凡：什么是政事堂？就是中书门下两省长官开会的地方。
易中天：两省长官为什么要开会呢？因为分工不同。简单地说，中书省的任务是草拟法令，门下省的任务是进行审核。中书门下两省机关面对面，就是这个原因。
艺凡：法令的起草虽然归中书省，能否颁发却要看门下省。也就是说，门下省不同意，中书省就无法作为。
易中天：对的，这里面自有深刻意义（详后）。至少，唐人已经懂得执政也好立法也罢，必须讲程序，不能由着性子胡来。可惜这个制度似乎并未当真实行。为了讲效率，也因为怕麻烦，唐代的宰相们采取了一个变通的办法，即行文之前先开会。两省意见一致，再行文，就不会“封驳”了。开会的地方，就叫“政事堂”。
艺凡：政事堂在哪？
易中天：政事堂起先在门下省，后来改在中书省，唐玄宗开元十一年（723）干脆改名为“中书门下”。
艺凡：会议成员有哪些呢？
易中天：两省的正副长官都参加，尚书省的负责人则或者参加或者不参加。所以在唐人的心目中，只有中书门下才是真宰相。所有的命令，也只有加盖“中书门下之印”才算合法。
艺凡：政事堂就是中央政府吗？
易中天：也是也不是。因为政事堂不是机关部门，只不过是个开会的地方，就像人民大会堂。参加政事堂会议的人数也没有一定之规，最多的时候十几个，最少的时候两三个。政事堂这个“中央政府”也没有总理，会议则只有一个轮值主席，叫“执政事笔”，也叫“执笔”。执笔由参加会议的人轮流担任，有时十天一轮，有时一天一换。显然，唐代只有“国务会议”和“国务委员”，没有“国务总理”，当然也没有“国务院”或“宰相府”。
艺凡：三省六部，大不同于三公九卿。但相同的地方住在哪呢？
易中天：相同在于分割相权，只不过方式不同。两汉的办法是三权分列，丞相管行政，太尉管军事，御史大夫管监察。唐代的办法，则是相互制衡，中书管出令，门下管复核，尚书管执行。尚书有行政权无决策权；中书有决策权无审核权；门下虽有审核权，却既无行政权，更无决策权。
艺凡：谁都不能一家独大。
易中天：权力制衡的结果，是尚书省亏损最多。直到这时，政事堂才由国务委员们的会议厅，变成了帝国政务的运作中心，多少有了“国务院”的意思。但，终有唐一代，都没有两汉相国或大司马那样的职务。权相李林甫和杨国忠的大权独揽，只是特例，不是制度。
艺凡：即便政事堂是中央政府，也是有政府无首脑。
易中天：这就为后来的政治体制变革留下了伏笔。宋代，三省合为政事堂，与管军事的枢密院、管财政的三司并列，构成所谓“二府三司”体系。元代，又废除尚书、门下两省，让中书省、枢密院与御史台成为三大并列机构。最后，中书省也被朱元璋撤消，宰相制度永远退出了历史舞台。
艺凡：隋唐政改的意义，岂容小觑？
易中天：且听下回分解，权力的制衡。
