中国社会传统上属于“低信任社会”，即人们更倾向于信任与自己有直接关系的人（家人、朋友、同乡），而对陌生人和公共机构的信任度相对较低。这种文化特质反映在行政管理上，就是需要通过繁琐的手续和层层证明来建立“程序信任”。每一道手续、每一个盖章，都是一次信任的确认和责任的划分。
相比之下，许多西方国家经过数百年的法治建设，形成了相对完善的“制度信任”体系。人们更愿意相信制度和规则本身，而不仅仅是执行制度的人。这减少了大量用于验证和确认的中间环节。
2. 责任分散的文化心理
在中国传统官僚文化中，“多一事不如少一事”的心态并不少见。面对模糊的职责边界，工作人员可能倾向于将责任推开，以免承担不必要的风险。这就是为什么会出现“踢皮球”现象——每个人都在寻找规则的缝隙，以避免成为最终的责任人。
