农产品加工产业园是推进农业供给侧结构性改革、探索现代农业发展和乡村振兴新模式的重要载体。农产品加工产业园的发展必须确立新思路、采取新举措、补足短板,充分发挥其对农业农村现代化和乡村振兴的促进作用。
一、存在的问题
1、主导产业同质化倾向严重,陷入低水平竞争陷阱。较多的农产品加工产业园主导产业都过于集中,促使同一区域内的农产品产业陷入“价格战”的低水平竞争陷阱。造成主导产业同质化严重的原因,一是由于部分园区对主导产业的定位不够明确,本地特色资源挖掘不够充分;二是由于农产品下游产业链开发程度不高,导致农产品附加值低。
2、配套措施不到位,园区一二三产业融合度低。一是土地规划管理的滞后难以满足园区一二三产业布局对土地的需求;二是园区相关基础设施建设的滞后,影响了农产品加工业和休闲农业的布局;三是人才引进力度不足,特别是农产品加工产业园管理人才的不足,使得园区的管理水平较低。
3、对区域经济发展带动作用不明显。一是对农业特色产业的经济发展潜能挖掘不够充分,农业产业向高附加值领域的延伸程度不够深入,难以提高园区农业产业的经济价值;二是龙头企业的引领带动作用发挥不够充分,上下游间的农业产业链条联结不紧密,难以形成以龙头企业为核心的农业产业集群;三是产业园与周边地区的现代农业产业和乡村振兴主导产业的发展之间,缺少紧密的联系和有效衔接,不能以产业链条为纽带,带动周边地区现代农业和特色农业发展。
二、建议
要从推动农业产业转型,强化科技支撑,加快农业产业结构调整,进一步明确产业园分类,提高产业园能力,加强园区产业带动能力建设。
1、推动农业产业转型。农产品加工产业园要加快农业产业转型,产业转型的核心在于农业产业化、产业特色化、产业生态化。一是要承担起培育现代农业优势产业的任务,包括生态高值农业产业、农产品加工业、农业高新技术产业;二是要推动传统农产品向特色、精细、绿色、标准、品牌等方面转型;三是要尽可能地降低农产品生产成本与交易成本;四是要推动园区产品农业向功能农业、加工农业、景观农业、休闲农业、文旅结合农业转型。
2、强化科技支撑。要发挥农产品加工产业园新业态孵化、科技创新、推广引领功能,提高农产品加工产业园的科技含量。一是聚焦农业设施装备,加强大中型、智能化、复合型农业机械的研发应用,促进农机农艺融合;二是聚焦数字化、智慧农业与大数据项目的建设,依据发展状况,将互联网、物联网、大数据等现代信息技术与农业深度融合,实现智慧化和可控化的农业生产方式。
3、加快农业产业结构调整。农产品加工产业园的农业产业结构调整重点在于产品品牌化、产业集聚化、布局园区化、功能生态化。一是带动农产品结构朝着标准化、特色化、品牌化方向调整转型;二是农业产业集聚发展重点围绕“特色、优势、潜力”展开;三是带动产业园功能结构调整转型,提供绿色健康食品、生态保护、休闲观光与乡村旅游。
4、进一步明确产业园分类。要充分发挥产业园在推动现代农业发展、区域经济和社会发展中的作用。以政府为主导,积极引导社会各主体参与投资与运营。高效高值农业产业园以发展优质、生态、高效、高值、安全的现代农业为出发点,以发展现代农业为核心,体现经营性,兼顾社会效益。重点挖掘区域优势主导产业,利用山地、丘陵、缓坡、滩涂等非耕地资源,发展蔬菜花卉、林果苗木、农产品加工、休闲观光与文旅结合等产业。