汉代政府组织

一、皇室与政府

1.秦汉以后，中国才有统一政府，秦以前只是“封建的统一”。

2.既然有政府，那便需要一个领袖，而中国历史上的政府领袖，就是皇帝。皇帝之所以不由民主选举而产生，是因为我们的国土面积从秦汉时期开始就很大，人口也在千万以上，所以不可能推行近代的那种民选制度。

3.秦汉以前，政府与家庭有着分不开的关系，但秦汉以后，除了皇帝世袭以外，政府中的其他职位是不可世袭的，这是政治制度上的一个大进步。

4.皇帝与政府之间的关系以及两边的职权如何划分，都是中国政治史上的大问题。就历史趋势来看，中国人一向主张皇室与政府应该分开，而现实也在照此原则而演进，实际的政权在政府而非皇室。比如，汉代的“尚书”只是替皇帝掌管文书的秘书，为“六尚”之一，与尚衣、尚食并列，最先只有四人，职权并不大，但宰相的秘书处却有整整十三个部门，即“十三曹”，权位很重，相当于后代的专部大臣。可见，汉代的宰相才是政府的真领袖，中国也并不是从秦汉开始就是皇帝专制。

二、中央政府的组织

1.汉代的中央政府，有所谓“三公”、“九卿”，这是政府中的最高官。丞相、太尉、御史大夫称“三公”。丞相管行政，是文官首长；太尉管军事，是武官首长；御史大夫掌监察，为副丞相。（太尉除了军事以外，不预闻其他政事）

2.依照文字学原义，“丞”是“副贰”之意，所谓“相”，也是“副”，所以“丞相”本来是皇帝副官的意思。之所以又叫“宰相”，是因为古时候贵族家庭尤重祭祀，祭祀需要宰杀社牛，所以贵族的管家就为“家宰”。秦汉统一以后，人们化家为国，这个国家的管家就叫宰相。

3.依照历史传统，宰相本是封建私官的遗蜕，应该同时掌管国家政务与皇帝家务。但是掌管了国家政务的宰相，实际上无力再管皇帝的家事，所以在御史大夫之下，再设一个“御史中丞”，负责皇帝事务，那时带有“中”字的官，往往是驻在皇宫中的。

4.皇帝有事，交付御史中丞，御史中丞报告御史大夫，御史大夫再传报丞相。宰相有事，则由御史大夫转中丞，再转入内廷。这是当时皇室与政府关系之大概。

5.汉代的九卿，分别是：太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。他们的官位都是二千石，又称“中二千石”。

6.太常，正名定义，是管皇家祭祖的一个家务官，不好算是朝廷公职。

7.光禄勋，是皇家的门房。“光禄”有“大麓”之义，因为古时皇帝多靠山而居，门房就设在山麓。

8.卫尉，皇宫的卫兵司令。（当时军事方面的官都称“尉”）

9.太仆，皇帝的车夫。

10.廷尉，掌法的。

11.大鸿胪，一直相沿到清代，就等于外交部。也如现在之礼宾司，是管交际的。

12.宗正，是管皇帝的家族，其同姓本家及异姓亲戚的。

13.以上七卿，照名义来讲，管的都是皇家私事，然而汉代已然化家为国，所以管皇帝家务的人也管到国家大事了。比如太常便兼管教育，光禄勋管一切侍卫（包括郎官），太仆管一切武装，廷尉管司法，大鸿胪管外交。

14.大司农和少府，都是管财政经济的。大司农管的是政府经济，少府管的是皇室经济。大司农的收入支销国家公费，少府收入充当皇室私用。皇室不能用大司农的钱。

15.九卿都隶属于宰相。

16.封建时代，以家为国，周天子是一个家，齐国是一个家，鲁国又是一个家；这样的贵族家庭很多，天下为此许多家庭所分割。那时在大体上说，则只有家务，没有政务。现在中国已经只剩了一家，就是当时的皇室。这一家为天下共同所戴，于是家务转变成政务了，这个大家庭也转变成了政府。原先宰相是这个家庭的管家，现在则是这个政府的领袖。

按：家庭资源越多，管家的职权越重。当家庭的资源是整个天下时，管家所掌管的事务就成了政务。

三、汉代地方政府

1.汉代的地方政府，共分两级：即“郡”与“县”。大体说，汉代有一百多个郡，一个郡管辖十个到二十个县。

2.汉代郡长官叫“太守”，地位和九卿平等，也是二千石，不过九卿称为“中二千石”，郡太守是地方上的二千石。郡太守调到中央可以做九卿，再进一级就可当三公；九卿放出来也做郡太守。九卿放出来当太守，并不是降级。地方二千石来做中二千石，也不是升级。名义上还是差不多。

按：突然想到《陌上桑》中的太守了，看来那时候的太守确实是大官啊。

四、中央与地方之关系

1.每郡每年要向中央上计簿，“计簿”就是各项统计表册，也就是地方的行政成绩。一切财政、经济、教育、刑事、民事、盗贼、灾荒，每年有一个簿子，分项分类，在九、十月间呈报到中央，这叫做“上计”。

2.中央特派专员到地方来调查的叫“刺史”。全国分为十三个调查区，每一区派一个刺史。刺史最开始只是俸给六百石的小官，政府派刺史来调查，不过当一耳目。

3.地方刺史与皇宫侍御史（劾奏中央及皇宫事务）的意见，要报告给御史大夫，御史大夫再报告给宰相。