基层是国家治理的“神经末梢”，是政策落地的“最后一公里”，然而长期以来，文山会海、过度留痕、层层加码等形式主义问题，让基层干部疲于应付，甚至陷入“空转”困境。近日，在《整治形式主义为基层减负若干规定》发布一周年之际，新华社受权发布中办国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》及有关通知精神，再次彰显党中央对基层减负工作的高度重视。这份文件的出台，不仅是对形式主义痼疾的宣战，更是对基层治理现代化的有力推动。如何从根本上破解这一难题？必须从制度设计、考核导向和治理思维三个维度入手，真正为基层减负松绑、赋能增效。
制度之困：层层加码让基层“负重前行”。基层负担过重，很大程度上源于上级部门的“层层加码”。一些地方和部门为了凸显政绩，不断向下级摊派任务，导致基层干部陷入“表格大战”“材料竞赛”的怪圈。更有甚者，一些政策文件在逐级传达过程中被不断“加码”，原本只需简单落实的工作，到了基层却变成了“必须创新”“必须出亮点”的硬性要求，让基层干部苦不堪言。一些部门各自为政，缺乏横向协调，导致基层疲于应付多头管理。要破解这一难题，必须建立科学的任务分流机制，严格控制向下级摊派非必要事务，并推动跨部门数据共享，减少重复填报。同时，上级部门在制定政策时，应充分考虑基层实际，避免“一刀切”决策，真正让基层干部从“被动应付”转向“主动作为”。
考核之弊：过度留痕让工作“本末倒置”。“痕迹管理”成为基层工作的普遍现象，一些地方过分强调“留痕”，要求事事有记录、件件有照片，甚至出现“工作未做，材料先行”的怪象。例如，某村支书反映，为了迎接检查，不得不花费大量时间整理台账、补拍照片，而真正走访群众、解决实际问题的时间反而被挤压。这种“重形式轻实效”的考核方式，不仅消耗基层干部精力，更助长了虚假应付的不良风气。考核本应是激励干部担当作为的“指挥棒”，但过度依赖“留痕”考核，却让工作流于表面。要改变这一状况，必须优化考核体系，减少不必要的台账检查，更多采用实地走访、群众满意度测评等方式，真正关注工作实效而非材料厚度。
治理之变：从“管控思维”到“服务思维”。形式主义问题之所以屡禁不止，深层次原因在于一些地方仍习惯于“管控思维”，把基层视为执行工具，而非治理主体。例如，有的部门对基层的请示汇报设置过多程序，导致简单问题久拖不决；有的地方对基层创新过度干预，使干部不敢试、不敢闯。这种“不信任”的管理方式，不仅束缚了基层手脚，也削弱了治理效能。要真正为基层减负，必须推动治理思维转型，从“管控”走向“服务”。一方面，上级部门应赋予基层更多自主权，鼓励因地制宜创新，减少不必要的行政干预；另一方面，要建立容错纠错机制，让基层干部敢于担当、勇于尝试，真正让基层干部轻装上阵，把更多时间和精力投入到为民服务、推动发展中去。
（新疆阿勒泰地区布尔津县委组织部 李红凌）
