《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《国土资源部 国家发展改革委员会关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规〔2017〕12号）、《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等各级一系列文件，为推进农业供给侧结构性改革，促进产业融合，增加农民收入，决胜扶贫攻坚，振兴广大乡村，提供了政策保证，指明了农民脱贫致富的光明大道。

近年来，攸县鸾山镇旅游民宿发展迅速，农民收入明显增长，在扶贫帮困、乡村振兴工作中，起到了一定作用，同时也激发我们更多思考。

民宿发展的重要意义

1、民宿满足了旅游休养市场的新需求。随着酒埠江风景区包括仙人桥、桃源谷、白龙洞景区旅游产业的发展，单一的观光旅游、景点旅游已经不能满足游客的休闲度假需求，旅游需求随之细分、升级，在地体验、个性化需求、非标准化产品、中高低档消费也成为旅游市场的重要选择。基于鸾山独特的“宜居、宜养、宜游、宜业”环境，民宿恰恰满足了这种市场需求新趋势。

2、民宿整合了乡村土地、房屋、人力资源，并得到了充分有效利用。随着城市化的快速推进，城市生活太快、太急、太挤，城市病越来越明显，逼迫城市人经常逃出城，回归乡村、回归传统乡土文化，追求乡村的慢生活与健康生活，寻找乡貌、乡愁。乡村由此成为城市生活的重要补充，乡村旅游成为城市病的重要治疗方式，而民宿承载着城市人对乡村文化、乡村生活的众多理想，能够更好地满足当代人逆城市化的众多诉求，“空心房”、闲置地得到了利用，村民就业率大大提高。

3、民宿推动了乡建运动、乡村文化复兴。快速城市化发展的另一面是乡村空心化，乡村社区的衰退，更谈不上乡村环境的保护、乡村文化的传承与乡村生活的延续。民宿作为一种倡导精品主义、由精英人群主导的新生力量，将成为当前美丽乡村建设、乡村产业创新的重要推手，提升乡村的存续价值。就如莫干山计划一样，基于返乡与乡建思潮，让怀着乡愁的高知群体找到用武之地，满足当代人期盼乡村复兴的愿景

4、民宿发展是决胜扶贫攻坚较佳选择。今年实现脱贫摘帽以后，要强化乡村的“造血功能”，遏止新的贫困户产生，壮大乡村经济，因地制宜发展民宿，是我们的较佳选择。

总之，民宿虽小，却是撬动当前旅游供给侧改革、乡村发展的杠杆支点。正因为小、因为轻、因为美，才更容易吸引大量的社会中小资本、众多的投资经营人群，盘活社会大量的闲置资源，创造出小而精、小而美、小而特的多元体验产品。在激发、引领当前旅游休闲度假新需求的同时，营建出一批宜居、宜养、宜游、宜业的乡村社区，活化了乡村，延续了当地文化与生活，增强了乡村的文化自信、生活自信，转变了人们对乡村生活的价值观念，从而带动更多农村社区的发展，让城市与乡村良性互动、可持续发展，因此民宿发展具有深远的现实意义。

二、鸾山镇民宿发展现状

  攸县鸾山镇位于攸县东北部，近三万人，是湘赣革命根据地的一部分，保留了东冲苏维埃红军兵工厂、南岸列宁室、皮佳烈士纪念坊等多处红军革命旧址，拥有白龙洞、桃源谷、仙人桥、柑子山（太阳山）、皮佳洞、八福垄等多处自然景区（点），这里世界植物熊猫--红豆杉漫山遍野，其种子乘搭航八航九在太空培养成功，世界植物活化石--龙虾花遍布大小峡谷，在旅游产业发展迅速的同时，民宿应运而生，并不断壮大。

  目前，鸾山民宿主要发布在桃源谷、白龙洞景区周边，共计约20家，2019年总收入在300万元左右，带动其他产品收入约100万元，与其他地区比较，主要特点是：

1）规划实行“六统一”（规划、注册、营销、店牌、培训、结算）

2）老年休闲避暑客人占七成

3）前来开展主题党日活动的团队越来越多

4）带动就业和大米、瓜果有机农产品、土特产品销售作用明显

三、当前鸾山民宿发展的困扰

乡村资源如何有效利用

  分田到户以后，在农村土地集体所有制下，表面上集体所有，使用权归农户，多年来形成了各自为政的习惯，很难使我们的规划设想落地实施，尤其是拆除空心房、利用老宅基地新增建筑设施时，阻力大、矛盾多，投资者信心不足。

碰不得的“红线”太多

鸾山镇大面积处于生态红线、酒埠江风景区旅游红线、森林公园红线、湿地公园红线、地质公园红线范围，民宿建设和相关种植、养殖业发展受到限制。

基础设施明显落后莲花、茶陵

江西莲花的沥青路、茶陵5米宽水泥路都修到了与鸾山接壤的柑子山、十竹冲、水金岭、三子岭，鸾山境内仍是多年前的土路。

村级经济如何得以壮大

“靠山吃山、靠水吃水”，在发展民宿的同时，村级经济组织如何服务民宿，又受益于民宿，是个非常现实的课题。

镇和镇以上政府如何服务与监督

2019年7月，国家文化与旅游部颁布了民宿旅游行业标准，关于民宿旅游安全、卫生、消防、环保提出了明确要求，在民宿投资经营过程中，我们行政主管部门如何服务好监督好，能让投资者有比较好的投资回报，又能让民宿健康持续发展，需要我们仔细思考

如何吸引人才来鸾山参与民宿发展

发展民宿，乡村最缺的还是人才，如何鼓励外出务工人员回乡创业，吸引人才参与鸾山民宿发展，我们是不是也应该拿出切实可行的办法来

四、民宿发展几点建议

明确规定老宅基地、空地、荒地、荒田使用权归村级经济组织

从快拉通鸾山通往江西、茶陵的公路，拉通罗霄山湖南境内森林步道，加宽提质鸾山乡村公路尤其是景区道路。

科学论证、明确红线内，那些地域可以退出禁养区

结合扶贫攻坚，明确各个民宿结对帮扶对象，帮扶资金适当安排到民宿建设发展中来

以奖代补，鼓励民宿弘扬、传承湘赣红色文化和乡村传统文化