制度与革命5:财政制度如何引发法国革命?

制度与革命

知识线索

我们今天介绍了托克维尔的另一个观点,即在法国的旧制度时期,财政日益拮据,而财税制度又极其不合理,所以使得财富不平等变得更加尖锐,矛盾不断激化。这段历史提醒我们,好的财政制度应该努力减少阶层之间的财富差距,缓和社会矛盾,而糟糕的财政只会把整个制度拖下水。

托克维尔谈到,之所以法国会爆发大革命,一个导火索就是财政压力。法国的财政制度极其不合理,税负和徭役都压在最贫穷的民众身上,使得所有的不平等都集中在一个钉子尖上,于是,矛盾开始激化,终于爆发了革命。

知识内容

1.财政压力是改革的诱因

我们在之前讲过,财政压力是导致改革的主要诱因,而且,如果采取先向新兴财富收税,然后再甩包袱的策略,改革的失败概率更高。法国大革命的爆发,也符合这一规律。

托克维尔讲到,法国到了波旁王朝,穷兵黩武,国力由盛转衰,财政越来越拮据。法国政府不是想着怎么先把包袱甩掉,相反,还背上了更多的包袱。法国当时时兴卖官。很多官职的设定,完全是出于卖官的需要而不是行政的需要,这样设置出来的官职多得简直难以置信。据说路易十三的红衣主教黎世留曾经废除了10万个官职。不过这些官职马上又以其他名目重新出现了。

卖官看起来来钱快,其实是一种赔钱的买卖。那些买官的人并不是为了买个荣誉,而是为了获得免税或特权的优惠。由于这些权贵们都不想交税,那交税的重担就被转嫁到了农民身上。

托克维尔尤其提到一种军役税,这就是国家为了打仗,专门征收的赋税。托克维尔指出,两个世纪以来,法国的军役税增加了十倍,这几乎全都是农民的血汗。更令人郁闷的是,这种军役税在征收的时候是随意摊派的,每年要交的军役税多少不一,全凭村里收税员一句话。可是,当个收税员也不容易,因为农民都怨恨他,如果没有人保护,收税员都不敢自己进村。收税员要以他的所有财产乃至人身,对其职务负责。要是收不上钱,他可能就得破产。为了不让自己破产,不让自己的亲戚朋友破产,他只能变得更加冷酷,让别人家破产。这真不是件轻松的差事。

这种征税制度使得邻里之间的关系更加恶化。每个纳税人为了避免厄运落在自己头上,都有动机去窥伺邻人,向收税员告发邻舍。人人被教唆去嫉妒、告密、仇恨。有一家农业协会组织活动,本来打算发一些牲畜作为奖品,以资鼓励。后来一想,觉得这种做法实在不妥。如果有人获奖了,那么,可能就会有人出于嫉妒告发他,这个可怜的农民在以后几年内就要应付无休无止的强行摊派的捐税。

这就带来了乡村的凋敝。到了18世纪,法国的农村仍然是被社会进步遗忘的角落。托克维尔写到:“一切成员都贫穷、蒙昧、粗野;村里的行政官也同样不识文墨,遭人轻视;村子里的理事大字不识;村里的收税人不会亲手清理邻人和自己财产的账目。”虽然法国经济在增长,社会在进步,但这好像只是让其他阶级变得更加富裕,农村依然破败不堪,甚至社会的进步好像在故意跟农民作对,他们反而变得更穷了。

比如,当时还有一种徭役,也就是农民不仅要出钱,还要出力,为国家干活。比如,要为国家修路。如果让农民在自己的家门口修路,给村子里修路,可能他们也认了,毕竟路修好了对他们也是一件好事。可是,国家不让农民在村里服徭役,凡是要服徭役的农民,都要去修交通要道,也就是当时人们所说的王家道路。农民最穷苦、最少出门游历,王家道路跟他们一点关系都没有,但国家却强行要求他们流汗流血,这真是一种找骂的奇思妙想,可当时的总督们都觉得这样做再恰当不过了。

2.专制统治下的分而治之

法国当时的经历,再一次证明先向新兴财富征税,然后再甩包袱的策略是多么地糟糕。

从表面上看,法国的专制君王成功地让各行各业都仰视自己,政府的规模越来越大,管的事情越来越多。人们对国王既像对父亲一样满怀温情,又像对上帝一样充满敬意。遇到最专横的国王,法国人反而更愿意听话。他们的服从,不是出于强制,而是出于对国王的敬爱。

但是,一旦专制者变得不再专横,变得更加温情,麻烦反而更大。由于过去臣民总是百依百顺,法国的旧制度变得非常富于侵夺性,可是,一旦这个政府遇到了反抗,哪怕是最微小的反抗,它便不知所措。托克维尔写到:“最轻微的批评也会使它惶惶不安,简直到了风声鹤唳草木皆兵的地步,于是它停顿下来,犹豫,商议,折中,常常不敢超越自己权力的天然范围。”

所以,这种在旧制度下实行的“分而治之”的策略,是导致大革命时期社会动荡的主要原因。国王和臣民之间不知道该如何合作,臣民和臣民之间也不知道该如何合作,“由爱故生忧,由爱故生怖”,这恐怕是最初所有的人都没有想到的。

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