大国之间合作与博弈无所不在。

一条普通铁路也足以成为借题发挥的契机。

放眼历史，新民、法库算不上多重要，

两个相邻县城相距也就60多公里，

大清帝国的神经末梢却触动一群列强的神经，

惹得美、日、英、俄等诸多列强粉墨登场。

围绕两县铁路外交竟开启一幕波斓大戏⋯⋯

1905年，日本人不惜赔光了家㡳开战，在日俄战争中险胜。

夺取了沙俄东北东清铁路长春以南段权益，从老毛子手里接受了旅大租借地。

家里前门才拒豺狼，后门又闯饿虎。

甲午之痛忧在心腹，这一次清廷更感觉芒刺在背。

此前，高唱“联日制俄”的张之洞噤若寒蝉不再作声了。

赵尔巽、徐世昌、唐绍仪等地方官纷纷上奏条陈利害，

建议采取开埠、修路、筹款、移民实边、筹边防等相应措施确保东北不失。

日本对南满的经营似乎在和大清较量着智慧和底气。

1906年，日本成立南满铁路株式会社，

虽然静无硝烟却执行着国家战略。

按“满铁”章程，中日平权，日本人和中国人均可购买“满铁”的股票。

实际日人自己连“满铁”股票都不够分，

根本就没打算股票让别人置杓分羹。

10月21日《东京日日新闻》写：“在清国的我邦人应募情况已如本报昨日记载的那样，达到了13600股，但清国人应募的一个也没有。”

随后发生的事情，却让日本感到意外。

清廷并没如日本所想：捞点“南满”的一点股票。

相反，而是指责日方擅立“满铁”违背了中日《会议东三省事宜正约》。

11月10日，清外务部采纳盛京将军赵尔異建议，就此事正式向日本驻华公使提出抗议。

抗议指出：南满铁路只是中俄合办东清铁路的一部分，

满铁檀据铁道及附属财产，完全违背了中日缔结的有关条约。

抗议强调：日本只能按条约经营旅顺、大连的干线，其他各线都应该取消。

铁路沿线附属产业需经清政府同意。

“满铁”应遵守清朝主权和两国合办原则，两国协商重新募集股份。

清政府这次抗议抓住问题要害，

若仅表示没有得到“满铁”股票，不仅小家子气，

还等于承认“满铁”，同意日本政府参与并直接对中国东北进行无耻的侵占。

因此，在反对“满铁”成立问题上，清朝没有输在理上。

日本政府自知理亏干脆耍起了流氓，不予理睬。

日俄瓜分东北铁路主干线，

清廷上下也千方百计针锋相对。

地方官第一反应就是“第一救亡要策”一一自主筑路。

1907年1月，黑龙江将军程德全提议在哈尔滨及省城(齐齐哈尔)间筑路，“分列强在北满之势。”

同年3月，盛京将军赵尔巽分析日本主依南满，书陈“新民至法库门再至辽源州(双辽)抵齐齐哈尔应建一铁路”。

对付大连港，“另开一不冻口岸”。

对策还在点子上，可是朝廷真沒钱啊！

甲午战后大清帝国已开借款渡日先河。

1895年对日赔款首期五千万两和赎辽费三千万两后，借款所剩无几。

之后，对日二期三期赔款又被迫两次举债，均以关税盐税抵押。

英德两国放贷三笔共白银3亿两，计息7亿余两，打折后清廷实得2.6亿两。

甲午一战赔款拖大清堕入垂死深渊。

这回万般无奈只得再想招转借洋债。

随后几年，清政府与美国多有接触，希望借助美国力量达到自已的目的。

美国当时很想在世界推销剩余的资本，在东北却远非易事。

日本、俄国紧紧关起在南、北满的势力大门，英国又与日本沆瀣一气。

美国想利用清政府染指被日俄紧闭的东北门户，

清政府则想通过美国资本消弱日本在经济上的垄断。

双方各有算盘，但矛头明确直指日本。

罗斯福当初调停日俄战争特别卖力，

本希望日本对美国网开一面，别像以往沙俄那样关门吃独食。

美铁路大王哈里曼正谋划世界大铁路计划。

无非是想利用战后混乱，硬砸资本收购南、北满铁路，进而连接远东西伯利亚铁路，贯穿欧亚交通线。

战后的日本也是一穷二白四处借钱。

1905年10月，哈里曼抓住日本需钱关口，与之签订“南满铁路预备协定备忘录”。

强调美日共享南满铁路的产权与经营。

当时日本从俄国获赔偿梦想已落空，把希望全放到旅大租借地和南满铁路上。

此备忘录与经营南满的构想背道而驰，日本国内舆论大哗。

南满利益是35万日人死伤换来的，岂容老美轻松拿走？

日本谈判代表小村寿太郎坚决反对，备忘录被废弃。

但美国插手中国东北的愿望却没就此罢手。

可此时清廷和东北却发生重大变化⋯⋯

1907年1月，大清朝开启了官制改革。

4月，东北行政设置发生重大变化，

原三省将军被裁撤，代之以东三省总督和三个巡抚。

徐世昌代赵尔巽任东三省总督，唐绍仪为奉天巡抚，吉、黑均亦换帅。

本邦国事即人事，往往换人即换政。

可清朝官员试图以夷制夷仍然持之不懈。

徐世昌筹策东北仍以开放来抵御列强势力的膨胀。

唐绍仪此前即任铁路总公司督办，用袁世凯奏折中话说：其“铁路局供差颇能抑制洋人”。

继袭赵尔巽修新民法库铁路设想自然而然。

1907年7月，向美国驻奉天领事司戴德提出了新法铁路计划。

按司戴德的预想，新法铁路第一步是从新民修到法库门，然后再延长到齐齐哈尔。

唐绍仪希望向美借款两千万建东三省银行，

用于铁路建设、稳定货币、壮大实业。

正急于为美国资本谋出路的司戴德真是大喜过望。

8月，他把自己起草、经唐绍仪同意的银行借款备忘录急迫地告诉哈里曼。

他在日记里写道：“如果被接受了，那么，我们将在满洲的开发中起到重要作用”。

新法铁路的提出使清政府与美国资本走到了一起。

双方利益的共同趋向都是针对日本。

清廷想助借美资在东三省有所作为，美国正面收购南满铁路不成就搞侧面迂回。

其实，仅靠新法铁路并不足以动摇南满铁路的经济地位。

可是，新法铁路对日本的意义不仅仅在于它将成为南满铁的并行线，

而是开了与南满铁路和日本在东北势力竞争的先河。

对日本来说，奉省引入美国资本修建新法铁路对日本影响太严重了。

日本得此消息就炸了。

清廷本想“以夷制夷”，却缺乏合纵联横大的外交智慧。

以至直到今天，人们仍以为华夏的“以夷制夷”只是“鹬蚌相争”。

清朝官员对日本的反应缺乏基本预判。

司戴德求功心切哈里曼在此事上备感棘手。

本来，新法铁路的提出就是为了对付日本的南满铁路，

短视的“利益观”造成外交谋略缺失。

清廷在不敢与日本撕破脸中进退失裾。

这种不敢终究使清政府缺乏底气，使自己被置于不利地位⋯⋯

明治维新后二十年日本迅速崛起。

在日本军政两界影响极深的山县有朋有著名的“两线论”：

国家的安全线为一个主权线，一个利益线。主权线是日本本岛，利益线就是朝鲜和中国满洲。

一旦突破了利益线，主权线对一个岛国就变得毫无意义。

与俄一战，岛内此军国主义论调甚嚣尘上。

清廷也是行事不谨，让无孔不入的日情报机构得手。

1907年7月，日本驻中国公使林权助已将此事向日本政府进行报告。

8月，日本代理公使正式向清朝外务部提出抗议。

“清国铺设与南满铁路并行或损害该铁路利益的新铁路，帝国政府绝不予以承认。”

10月，日本再次声明：“关外铁路向法库门方面乃至其以北延长，那分明就是与南满铁路并行而且损害其利益的铁路。”

日本人显然已经洞悉全部方案及意图。

清廷只能坚持回应：新法铁路不是南满铁路的竞争线，此系中国內政！

同时指示驻英公使李经方向英国表示:“新法铁路距南满铁路甚远”。

大国外交需要的是谋略，而不是嘴皮子打马虎眼。

日本对不同国家采取了迵异外交策略，对英美和缓而对清强硬。

日外相林董也怕问题国际化，派公使向英国解释新法铁路满铁不利的影响。

英国商界本不满日本独享南满的利益。

可是，英国的整个战略布局关系更大。

需要和日本的同盟来对付德国，不想在东北亚一块土地上太计较得失。

1908年2月，英国外相古菜伊对日方表示理解对新法铁路的态度。

日本接到报告后，赶紧向日本驻法、德、意、奥、俄使节通报有关情况。

搞定英帝礼貌告知各国暗中敲山震虎。

清廷只能单独依靠美国的有关行动了。

没想到，清廷的希望也连连落空。

得知司戴德备忘录的哈里曼，因陷入金融危机难再投资东三省银行。

1907年11月与唐绍仪签订新法铁路承包合同的英国公司，也没有得到英政府的支持。

1908年7月，唐绍仪只能再赴美争取资本。

11月，唐绍仪刚刚赴美又传出美、日签订罗脱一一高平协定。

这对清朝的外交幻想不啻当头一棒。

日本的活动又抢在了清廷前面!

美国国务卿罗脱与日本驻美公使高平小五郎商定，“各国在华商业机会均等的原则，以保持各国在华的共同利益。”

美国看来，得到日本对“机会均等”承诺要比区区一笔对华借款重要得多。

而日本更关心的是抢先与美国进行对话，得到美国的谅解。

外交永远是利益至上，美国对日本变得宽容，而清对美交涉却更困难了。

本邦复杂的人际政治，亦外交之掣肘。

光绪慈禧相继驾崩，载沣摄政后袁世凯便被罢免。

唐绍仪少年留学耶鲁，对美外交本应长䄂善舞。

但唐站队袁派，树倒猢狲散，难以为继。

英国态度束手，美国授助迟迟不来。

清朝外务部再次向日本强调新法铁路所涉天津、营口皆为结冻港，而“满铁”的大连是不冻港，

东北货物必须经“满铁”运到大连，新法铁路绝不是“满铁”的竞争线。

望日本重新考虑，软弱之相尽显。

可日本早看透了清廷软弱的本质，态度越来越强硬。

日军界元县有朋言：“可用所谓最后手段迫使北京政府唯命是从，别无它法。”

直接赤裸裸地露出了武力的獠牙。

10月，日本节外生枝又提出所谓折衷要求：

新法铁路只铺设到法库门，并以“满铁”修某站(如四平)到郑家屯铁路为补偿。

同意京奉铁路在小西门边共设车站。

安奉铁路及其它铁路沿线矿山问题，要求作为日本、中国的共同事业等。

企图维护南满铁路地位尽量扩大利权。

清政府老问题没解决，又招新麻烦。

顶不住日本压力的清政府在安奉铁路等老问题上妥协。

1909年9月，清政府与日本签订一揽子方案，《东三省五案交涉条约》。

清同意铺设新法铁路事先与日本商量，承认大石桥至营口支线以及南满沿线矿权的“共同合办”等。

日本则不反对京奉铁路延长到奉天城根。

为保京奉铁路新法铁路计只能痛苦流产。

东北是牵制东北亚的枢纽，一直觊觎中国的日本，“九·一八”前已垂涎东北30年。

作为工业化副产品，铁路以其高运量快速度左右近代战争的形态。

列强在东北争霸点集中于建造和拥有铁路，

东北铁路一开始就显现有别内地铁路的悲壮。

这似乎是弱国外交的宿命。

有没有人出来争脱宿命打碎桎梏？

下期故事您将看到东北自主铁路的崛起⋯⋯

参考文献：

《日本帝国主义对中国东北的侵略》、《中国铁路史》、《近代中国铁路史资料》、《袁世凯奏议》