序言
说起二级机构，不知道诸位第一印象是什么，而我首先想到的就是那些依附于政府机关权力下的下属部门，即被机关的人通常称之为“二级机构”。虽然他们并不是政府机关，但经常可以打着政府机关的旗号，同时由于各个二级机构都是在特定权力范围内设定的衙门，多多少少都有一些实实在在的小权力，所以在社会上还是能够得到一些尊重。
据了解，一般情况下，从上到下，财政、发改、国土、建设、规划、人社等权力较大的部门，都会有N个二级机构，即使权力相对较小的部门，也都会有大大小小的二级机构。譬如财政部门下面通常都有费税、预算、投融资平台、评审、会计师管理办等二级机构；发改部门下面有物价、成本、工程咨询、节能、投融资平台、评估等二级机构。其它政府机关几乎无一例外，都会有一些这样的机构和部门。按照笔者的经验来看，为什么各单位都热衷于设立这些二级机构，其一是因为有些业务职能较多，分设一个机构，可以安排一下本单位的人事，拔个萝卜腾个坑，提拔一个县级，空出了一个科级，再提拔一个科级，又可以提拔一个办事员，如此类退，皆大欢喜。其二是“肥水不流外人田”，在权力的周边有新的需求，又是一块小肥肉，自然不想落到旁人嘴里，也可以为机关的不够或不能报销的支出的多个出路。其三也是给决策者一个安排一些家属子女的地方，捞个人情。这应该是二级机构起到的主要作用，其它的会随着发展而不断变化，不再啰嗦叙述。
毫不避讳地说，本人有过这样的二级机构的工作经历，将从一个普通中层工作人员的角度，用勇于自我剖析的精神，以H市F机关的侧重于工业服务的二级机构为原型，将这一不被大多数人了解的特殊群体的生活与工作状态，展现于公众面前。本文尽量还原真实的情形，希望以后对于和这些二级机构打交道的诸位，提供一点点的帮助，如果能，将不胜荣幸！
