在西方国家,自19世纪中后期以来,尤其以英、美的公务员分类管理为代表。他们一直以来不断探索、改进和完善公务员分类管理制度。英、美的公务员分类管理经验与发展对于当下我国的公务员分类管理具有重要的启示与借鉴意义。
提到英、美两国的公务员制度,就不得不提及一个词——两官分途。“两官分途”是西方国家公务员制度的一个显著特点。“两官”即政务类公务员和业务类公务员,或称政务官和事务官。政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型,互相之间不能交替任职,因之称为“两官分途”。
英国公务员分类管理属于典型的品位分类制。是最早划分政务官和事务官的国家。1805年,财政部设立常务次官,到1830年,政府各部门都设立常务次官,再到1914年,英国公务员分类管理体系初步形成。20世纪80年代以来,英国政府再次对英国公务员制度进行了大刀阔斧的改革,以精简结构,裁减冗员,促进职位公开结构扩大化,推动行政人员专业化,鼓励公务员横向、纵向流动。
美国的公务员职位分类制度:从1838年,美国参议院通过议案,要求以工作性质、职责、所需资格条件对公职人员分类,据此确定薪酬,到1949年颁布新的《职位分类法》对职位结构进行再次调整,再到1993年的《重塑人力资源管理》报告中,提出的与公务员职位分类制度有关的具体举措,如废除15职等的分类标准和简化标准的分类制度等。美国的职位分类制度日趋成熟,且慢慢吸收了品位分类制的优点,进而不断完善。
英国、美国的公务员分类管理制度各有优缺点,适用于不同的行政环境和政治体制。20世纪末21世纪初,伴随着风起云涌的新公共管理改革浪潮,公务员分类管理制度也发生了相应的变革。总体说来,公务员分类管理制度呈现以下发展趋势,具有以下特征:
1、两官分途:政务官、事务官的分类管理
2、整合性:职位分类和品位分类的有机整合
3、规范性:公务员分类管理日益规范
4、企业化:公务员分类多元化,设置政府雇员制
5、流动性:公务员职位结构公开透明