莫让基层减负成为“小马负担”
党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制，2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展为基层减负工作提供了重要制度遵循。在基层，“小马拉大车”形象地概括了在权责不对等、资源强约束、形式主义等困扰下，基层政府和村社组织在基层治理中超负荷运作的现实困境。要破解这一难题，避免基层减负成为“小马负担”，需要各方协同发力。
从上到下完善基层治理共治机制。党的十八大以来，中央提出了一系列基层治理新理念新思想新战略，推动和创新了基层治理迈向新台阶。但历史上长期积淀下来的“有事找政府”的惯性思维和行动逻辑，仍在深刻影响着人们的行为选择，致使“政府治理、社会调节和居民自治”良性互动的多元共治格局尚未健全起来。基层政府和村社组织在多数情况下因缺少多元协作者而不得不唱起“独角戏”，在“撒胡椒面”式治理中，无法集中有限精力和资源专注于“擅长”的事务领域，在“兜底责任”和“维稳思维”促动下，承担起许多“干不了也干不好”的基层工作，从而陷入“小马拉大车”式的“疲于奔命”状态。要摆脱这种状态，亟须健全基层事务的共治机制，让多元化主体共同分担治理任务。实施党建引领，培育和动员多元化的市场和社会主体，并通过利益机制整合起来，使其成为基层治理的能动参与者。
整治上级部门考核基层形式主义。相对于基层治理自身局限和社会发展所带来的基层负担而言，形式主义引发的基层负担，本质上是一种无效的组织“内耗”。形式主义不仅无法有效解决基层问题，反而会进一步加重基层负担，生成新的次生问题，复杂化“小马拉大车”难题。现实中，诸如“文山会海”“数字负担”“重复报表”“频繁督察”“滥挂牌”等，都是形式主义的重要表现，也是基层治理中的无谓负担。当前，通过大力整治形式主义来破解“小马拉大车”困境，毫无疑问是最为有效的路径之一。一方面，全面推行“权责清单”制。厘清基层政府和村社组织的职责清单，强化“准入”限制，杜绝上级部门乱“压任务”、乱“甩包袱”现象。另一方面，实施目标管理制。设定明确的治理目标，以结果考核为控制，减少职能部门非必要的过程性督查考核，给予基层政府和村社组织更大自主治理空间，让基层治理回归“公共服务”本位。同时，加强监督执纪。将纪律挺在前面，给予制造形式主义的行为给予相应的纪律惩戒，以儆效尤，营造良好的基层治理生态。
合理推进工作重心下移。实施所谓的“属地管理”已成为加重基层政府和村社组织负担，这是基层治理“负重前行”的重要原因之一。合理推进治理重心下移，就是在下放任务和责任的同时，要赋予基层与之相匹配的“事权”“财权”和必要的“组织资源”。这样才能使基层政府和村社组织不至于陷入“权小责大”“看得见管不着”“策略性治理”等尴尬境地。一方面，切实下放治权。要遵循“权责匹配”原则，对行政审批、综合执法、考核考评等权力做到应放尽放，让基层治理主体真正享有独立的自主治理权力，充分发挥其治理能动性。另一方面，充实基层治理队伍。随着治理重心下移，基层一线需要承担起更多的工作任务，相应的组织资源“短缺”问题也变得愈发凸显。这要求统筹更多的人力、资金、政策等治理资源沉降到基层一线，并由基层政府和村社组织统一调配使用。
