中共景宁畲族自治县综合行政执法局党组 关于巡察整改情况的通报

2021-03-02 10:52信息来源： 县综合行政执法局浏览次数: 111分享到：

根据县委部署，2020年4月9日至5月9日，县委第一巡察组对景宁畲族自治县综合行政执法局党组进行了巡察。 2020年7月20日，县委第一巡察组向县综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

景宁畲族自治县综合行政执法局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，从严抓整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。局党组提高政治站位，强化政治担当，牢固树立“不抓整改就是失职，整改不力就是渎职”的理念，以最坚决的态度、最果断的措施、最迅速的行动，将整改落实工作抓紧抓实抓到位。局党组第一时间召开巡察整改专题会议，明确整改任务，细化责任分工，及时召开了局党组巡察反馈意见整改部署会和县委巡察整改专题民主生活会，深刻反思问题根源，全力推进整改。巡察整改期间，局党组共召开5次巡察整改专题会议，深入研究巡察问题整改工作。二是加强组织领导，明确整改任务。第一时间成立以党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各科室（中队）负责人为成员的整改工作领导小组。针对巡察组提出的3个方面9项28个问题，针对性制定整改措施及任务分工一览表，将其细化分解为91项整改措施，并逐一明确整改责任领导、责任科室、责任人及整改时限。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。党组书记切实履行整改第一责任人职责，全程跟踪督办整改情况，协调解决整改过程中遇到的各类问题；各班子成员按认领责任抓好业务科室（中队）及下属事业单位的整改落实工作；领导小组办公室强化对各项问题整改落实情况的督导检查，确保整改有进展，有步骤，有落实。

巡察反馈后，对县委第一巡察组提出的3个方面9项28个问题进行了认真梳理和集中办理，通过细化任务，提出91项整改措施。在巡察整改工作中，已完成问题整改24个，持续整改4个，分别是：①对习近平总书记提出的‘城市管理要像绣花一样精细’要求，结合实际贯彻落实有差距；②解决群众诉求办法不多，重复投诉率偏高；③执法队伍中法律专业人才缺乏；④学习党建知识不扎实。给予党纪处分1人（开除党籍1人）；组织处理1人（调离岗位1人）；教育提醒25人；新制定规章制度4项，修改完善制度3项；收回违规资金1580元。

一、关于“贯彻上级决策部署不到位”问题的整改

（一）全力提升市容管理水平。一是精心组织行动，强势推进整治。2020年7月以来，开展中心菜市场周边环境和新华路流动摊贩专项整治行动，整改期间，累计出动执法人员380余次，整改流动摊贩、占道经营140余起，行政处罚4起，马路市场整治成效显著，目前已进入定人定岗常态化保持阶段。二是加强部门联动，形成工作合力。协同县市场监管局、市场开发实业有限公司到丽水调研学习府前菜市场管理经验，同时采取“巡逻+定岗”结合模式，实行上下班高峰期错时重点管理，破解当前管理难点和堵点问题。

（二）严格落实国有资产类经营用房免除租金的政策。局党组派专人带队核实早餐亭承租经营情况，根据《丽水市国资委关于新冠肺炎疫情防控期间落实国有企业减免房租有关事项的通知》丽国资〔2020〕7号、《景宁畲族自治县人民政府关于“服务助企·共克难关”的十条意见》景政发〔2020〕2号等文件精神，15个早餐亭合计减免租金19850元，整改期间已落实到位。

（三）严格执行民主集中制。一是强化党纪党规学习。局党组专题学习《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例》，进一步明确党组工作规则和党组会议议事范围，对“三重一大”集体研究程序进行规范。二是指定专人负责会议记录，执行末位表态制。如实记录议题提出人及决议过程，严格执行党组书记末位表态制。

（四）落实意识形态工作责任制。一是深刻剖析问题根源。在巡察整改专题民主生活会上，党组书记带头反思和剖析问题的原因，认为该问题主要由于重视不够，并表态会全力整改落实到位。二是建立健全意识形态工作机制。进一步明确党组意识形态工作组织领导、责任分工，专题研究意识形态工作，制定年度学习计划表，确保学习常态化开展。

二、关于“履职担当不到位”问题的整改

（一）积极解决群众诉求。一是加强日常巡查。针对噪音扰民的水果店和服装店等，积极劝导整改，对拒不整改的实行暂扣处罚，整改期间，暂扣音响26次。针对居民投诉的夜间施工，与施工方积极沟通，明确夜间和午休时间不能施工，整改期间，共督促施工方整改15次。针对东方广场噪音超标问题，联合县生态环境局、县市场监管局和县经济商务科技局进行实地走访调查，并委托第三方进行检测，下发责令改正通知书，目前已整改到位。二是建立黑名单制度。认真核实同一年度内被投诉举报5次以上的商家企业，建立了重点管理对象黑名单制度。三是建立“执法＋商户”微信群。2020年7月底前建立7个微信群，截至目前共有263家商户在群内，加强与商户的日常沟通。

（二）主动解决历史遗留问题。一是立即拆除废弃咪表。2020年8月已完成110个废弃咪表的拆除，并向国资公司报备。二是积极排查。经过摸排，发现无障碍设施被占用17处，已联合县建设局完成整治，同时整治公共停车场乱堆放6处，进一步提升市容环境。

（三）严格按照合同条款履行职责。一是督促企业补缴款项。2018年5月30日与外包公司签订智慧停车系统及相关服务合同，直至巡察撤点，未收取该公司应上交的履约保证金20万元，2020年7月该款项已补缴到位。二是加强督查。针对“我局未严格按照与外包公司签订的早餐亭管理合同进行一年12分制考核，督促该公司履行管理服务条款”的问题，对所有早餐亭的卫生情况、持有健康证、着民族服饰等项目开展督查，对存在问题进行详细登记，对当事人提出整改意见并将督查结果反馈给该公司。三是整改落实到位。该外包公司按照我局督查反馈的意见建议，积极履行管理服务条款，对早餐亭全面加强管理。

三、关于“依法行政能力有待提高”问题的整改

（一）全力提升干部职工法律素养。一是适当扩大公务员招录法律专业人员职数。2020年我局录用公务员8人，其中法律专业学历人数4人，占新录用人数的50%。二是建立办案资料共享群。不定期开展案情分析，同时将执法权限目录清单、办案流程图等内容上传群共享。三是开展“党建+执法”活动。结合主题党日，在职干部轮流进行法规政策解读，2020年7月以来已开展5次法律学习。

（二）提升执法人员一线执法出勤率。一是细化任务，责任到人。召开党组会议，明确各中队至少有2名持证人员，要求各中队持证执法人员每人每年完成一般程序案件10件以上。二是加强日常督查。将出勤情况、案件完成情况与中队及个人年终考核进行挂钩，2020年8-10月开展考勤督查4次，执勤督查4次，约谈3人次，通报5次。

（三）提升行政处罚案卷质量。一是完善执法办案流程图。进一步完善执法办案流程图，提高办案效率。二是实行网上办案。推广使用浙江省综合行政执法平台进行办案，统一文书格式，完善审批流程，由三级审核提升到四级审核。三是实行全过程审核。执法监督与政策法规科通过执法平台审查案件各环节，一般案件办结数量由2020年1-7月份的15件，增加到8-9月的34件，办结案件数量显著提升。

（四）全力规范执法环节。一是落实执法全过程记录制度。要求各中队落实执法全过程电子音像记录，加强各中队执法记录仪规范管理。二是加强暂扣物品管理。召集各中队长和仓库管理员，要求认真学习《暂扣物品管理制度》，严格按照规定登记入库出库，对无人认领超过时限的暂扣物品公示后依法处置。

四、关于“形式主义仍然存在”的整改

（一）积极改进文风。一是建章立制。制定出台《景宁县综合行政执法局关于进一步规范发文办理程序的通知》，规范签发程序，并组织办公室人员学习。二是全面整治“四风”问题。整改期间，共排查问题134个，整改措施144条。   

（二）严格落实整改措施。一是开展批评教育。针对个别领导班子2017年2018年“一岗双责”汇报材料雷同的问题，党组书记对当事人进行批评教育，要求其认真撰写各类材料，同时召开党组会议，要求各班子成员提高政治站位，严肃认真对待各项工作，杜绝类似问题再次出现。二是进行提醒谈话。党组书记对办公室主任进行提醒谈话，要求办公室认真审核把关领导干部重要汇报材料，对有问题的材料及时通知领导干部予以纠正。

五、关于“执行财经纪律不够严格”问题的整改

（一）坚决整改“违规领取夜餐费”问题。一是全面清查，坚决清退。2020年7月，两位当事人将40元/人共计80元的公杂费退回县会计核算中心账户。二是开展批评教育。分管领导约谈两位当事人，对出差期间违规领取夜餐费问题进行严肃批评。三是加强提醒谈话。分管领导对财务人员进行提醒谈话，要求财务人员对报销支出严格审核。

（二）坚决整改“违规报销差旅公杂费”问题。一是全面清查，坚决清退。2020年7月，五位当事人将80元/人共计400元的公杂费退回县财政会计核算中心账户。二是建章立制。制定《综合行政执法局财务管理制度》，要求今后加大对财务报销的审核把关力度。

（三）坚决整改“固定资产入账不及时”问题。一是立即整改到位。2020年7月，已将16个畲乡早餐亭和2个新增执法岗亭列入固定资产。二是出台制度。制定《景宁县综合行政执法局固定资产管理办法》，进一步加强资产管理。三是成立固定资产清查小组。以党组书记为组长、党组成员为组员的固定资产清查小组，每半年对固定资产实物进行盘点核对。

六、关于“执行工会相关制度不够到位”问题的整改

（一）立即整改“编内与编外职工存在同会员不同福利”问题。一是加强学习。组织我局全体会员认真学习《基层工会经费收支管理政策汇编》，深入了解相关规定。二是完善工会活动方案。进一步完善2020年工会活动方案，在政务公开栏进行公示。三是积极排查，主动整改。经全面排查，发现所有会员未上交会员费，已于2020年9月前全部上缴。

（二）立即整改“违反因私出国境规定”问题。一是严肃批评教育。分管领导对违反工会疗休养“不得出国（境）”规定的6名干部，进行严肃批评教育。二是加强学习。组织全体干部学习《关于进一步加强和规范公职人员因私出国（境）》管理监督工作的通知》、《关于进一步加强干部因私出国（境）管理工作的通知》等文件精神。三是严格执行请销假制度。分管领导对人事干部进行提醒谈话，要求规范请销假程序，疗养假一律不得出国（境），不得以出国（境）审批表代替请假条。四是指定专人保管。实行专人负责，专人保管。

七、关于“廉政风险防控机制不够健全”问题的整改

（一）全面排查廉政风险。一是针对我局工作实际，制作执法领域廉政风险点防范流程图，完善执法工作廉政风险清单和防控措施。二是针对各自岗位职责，局班子开展廉政风险排查，制定防控措施46项。三是各科室（中队）加强廉政风险排查，共排查风险点56个，制定防控措施58条，并落实到岗到人。

（二）积极开展警示教育。一是召开专题警示教育大会。2020年9月，召开全局“以案明纪”专题警示教育会议，梳理本单位近年来发生的3起违纪案件，起到警钟长鸣的作用。二是实现警示教育常态化。通过在党组中心组理论学习、党员大会、全体干部职工会议上播放警示教育片、传达《景纪通》等文件精神，提升全体党员干部廉政意识。

（三）严格执行公车管理制度。一是完善制度，加强教育。修订完善《景宁县综合行政执法局公务用车管理制度》，召开安全学习会，要求驾驶员筑牢安全驾驶防线。二是明确驾驶员，确保责任到人。指定直属中队各分队驾驶员，如有变更需提前报备。三是实行专人审批。制定公车维修购买审批单，所有结算由专人签字审批，规范审批流程。

（四）全面整改“国有资产出租收入及税金未及时入账”问题。一是对涉案人员进行党纪处分。我局原出纳，利用职务便利挪用租户缴纳的摊位租金用于个人购买银行理财产品，2020年9月3日，被县人民法院判处挪用公款罪，免予刑事处罚，受到开除党籍和一级科员降为二级科员的党纪政务处分。二是对财务工作人员进行岗位调整。将我局原出纳调到直属中队从事内勤工作。三是完善制度。修订完善《景宁县综合行政执法局财务管理制度》，堵住资金管理漏洞，杜绝再次发生类似事件。

八、关于“落实管党治党政治责任不够有力”问题的整改

（一）全力抓好党风廉政建设工作。一是召开专题警示教育大会。召开“以案明纪”专题警示教育大会，通过观看警示教育片、剖析违纪违法典型案件，警示全体干部职工从中汲取教训。二是完善谈心谈话制度。班子成员对各自分管科室（中队）的干部做好“八小时以外”跟踪管理，对出现不良行为的干部及时提醒谈话，整改期间约谈15人。三是建章立制。制定《2020年景宁县综合行政执法局学习教育计划》，多形式开展思想政治教育、法规法纪教育和职业道德教育。

（二）持续加强干部队伍建设。一是全面推进两个机关建设。发放文件《综合行政执法局关于深入开展以“五大专项行动”全面推进两个机关建设工作的通知》，通过开展“纪律整顿月”行动、“清廉制度”建设、“组织力提升”行动、“学习教育”和“清廉文化”建设等五大专项行动，推动干部队伍服务效能提升，整改期间开展了党风廉政专题培训、“四风”整治督查、廉政知识测试、全员军训和纪律专项督查。二是制定法规学习计划。制定法规学习计划，建立钉钉办案资料共享群，提升干部职工法律素养。三是完善管理制度。进一步完善《景宁县综合行政执法局干部考勤管理制度》，加强作风和效能建设。

九、关于“党建工作存在薄弱环节”问题的整改

（一）规范党员档案管理。一是组织开展档案排查。对全局党员档案进行全面排查，对存在问题按规定及时进行整改。二是开展提醒谈话。分管领导对党务干部进行提醒谈话，进行严肃批评教育，提出整改意见。三是强化支委党建业务学习。2020年8月起，支委会每月会议将党建业务学习作为重要内容，党务干部积极排查目前业务工作中存在的问题，加强党员发展、党员处分、党员档案资料填写等基础业务学习。

（二）规范支部会议记录。一是提醒谈话党务干部。分管领导对党务干部进行提醒谈话，督促其严肃对待会议记录，做到严谨审慎，对规范记录提出进一步要求。二是召开支委会明确会议记录要求。明确会议记录本每季度交于党支部书记审核查阅，及时查漏补缺。

（三）严格落实“三会一课。一是强化学习教育，夯实党建知识基础。扎实开展主题党日，高标准执行三会一课制度，及时跟进学习习近平总书记系列讲话精神，省市县各级重要会议精神，加强党员干部思想教育。二是以考促学，检验学习成果。党支部下发《党员干部应知应会学习100条》，2020年9月底进行了测试。三是提高主题党日质量。明确每月主题党日前要提早酝酿方案、支委充分讨论，做到每月高质量开展主题党日。四是执行书面请假审批制度。实施党员组织生活书面请假审批制度，明确党员请假必须书写请假条，由组织委员和党支部副书记双签字，提高组织生活参与率。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，景宁县综合行政执法局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进综合行政执法各项事业持续健康发展。

一是持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，局党组将紧盯不放，持之以恒、驰而不息地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作，局党组将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。

二是深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改进作风，力促作风建设常态化长效化。

三是建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。把坚持不懈改作风作为加强干部党性锻炼、提高干部党性修养的必修课。下狠招解决部分干部不想为、不愿为、不敢为的问题，努力形成“有为才有位，有位更有为”的鲜明导向。建立干部日常工作台账，加强绩效考核，解决好“心往哪里想、人往哪里跑”的问题。驰而不息纠治作风，压实主体责任和监督责任，锲而不舍，持续发力，坚决防止工作上的“疲劳综合症”，不断巩固扩展深化落实中央八项规定精神成果。

四是着力推动综合行政执法事业全面提升。坚持以整改促改革、促发展、促稳定，切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动综合行政执法事业发展的强大动力。以巡察整改为立足点，压实“两个责任”，不断推进全面从严治党向纵深推进；以巡察整改为出发点，强化党建引领，全面提升队伍素质，努力建设政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法铁军；以巡察整改为落脚点，进一步提升工作效能，在围绕中心中找准方向，在服务大局中体现担当，开创城市管理与综合执法新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0578-5627996（工作时间:上午8:30-12:00,下午2:00-5:00）；单位地址：景宁县环城西路189号，邮编：323500；电子邮箱：853814437@qq.com。

                                                      中共景宁畲族自治县综合行政执法局党组

                         2021年2月1日