周 晓 源
为更加有效破解市域社会治理难题，营造更加和谐稳定的社会环境，科尔沁区自2022年全面开启“南有枫桥、北有通辽”社会治理品牌打造工作。该项工作在党建带动下，按照“党建引领、区域协调、部门联动、共治共享”的思路，在我区现已进入全面提升阶段——即我区市域社会治理的创新阶段，党建带动下，工作主要体现在政治引领、组织引领和机制引领上。
在组织引领方面，科尔沁区因地制宜构建全方位、多层次、高标准的市域社会治理组织体系，推动实现纵向贯通、横向联动的工作格局。科区坚持区委统一领导、区、镇村三级党组织齐抓共管、各单位协调推进的组织框架，成立了由“一把手”任组长的领导小组，配齐配强工作专班，打造“一核引领、多元共治”治理模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，扎实推进矛盾纠纷排查化解、网格化服务管理、命案防控、平安创建等试点创建工作。在基层平安建设领导小组的构建上，区党委、政法委指导辖区苏木乡镇街道设立与市、区相对应的平安建设领导小组，并对各级平安建设领导小组和专项组的工作职责及任务进行规定和细化，构建上下贯通、运转畅通的市域社会治理组织体系。
另外，区委、政法委还抽调平安建设领导小组相关成员单位业务骨干，组建实体工作专班，推进落实平安建设、市域社会治理各项工作任务。
机制引领方面，建立健全市域社会治理现代化试点工作联席会议、调查研究、督察督办等工作制度，为发挥各级组织机构职能作用提供制度保障，推动科区市域社会治理现代化“南有枫桥、北有通辽”决策部署落地落实。
科区则从区委、政法委牵头发动、基层党组织整体联动、党员干部带头推动三个方面，建立健全联席会议、调查研究、督查督办等工作制度。进一步优化督导机制，紧盯《市域社会治理考核评价实施办法》和《任务清单》，将试点创建工作纳入年度考评体系，结合常态化工作机制，开展经常性督导，狠抓各项工作措施的真正深入落实。
同时，充分发挥“自治强基”作用，全面推进基层党组织规范化建设，夯实基层自治机制，完善行业规章、村规民约等制度，开展各种形式的群众协商活动，全面提高服务群众能力水平，从源头上防止矛盾纠纷。充分发挥“法治保障”机制，健全完善依法治理工作责任机制，印发《科尔沁区关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，开展多种形式的普法宣传活动，实现区镇村法律顾问基本全覆盖。
切实发挥“德治教化”作用机制，扎实开展文明评选和创建工作，在全区范围评选“文明乡村”。积极打造德治教育宣传阵地，以感召激励干部群众，加强志愿者队伍建设。
在村居层面划分责任网格，由网格员负责网格内的矛盾纠纷排查化解工作。依托村、居级调解组织，充分发挥“乡贤”、“五老”等地熟、人熟、事熟的优势，切实把问题解决在群众身边。在镇街层面，依托矛盾纠纷化解服务中心，整合公安机关、法庭、司法所、信访办等机构的工作力量，健全完善专业调解和社会调解“人才库”，着力强化源头预防、排查化解、听证对话、责任查究等职能，实行“零报告”制度，力争“将大事解决在镇街”。在区级层面，将公检法司等部门的接访人员整合在区级相关中心集中常驻，集中力量解决各类矛盾纠纷，成立行业性、专业性调委会，各单位设立调解室，力争将大量纠纷解决在内部、解决在萌芽。
推动“访调对接”，在区信访局建立信访调解工作室，整合信访司法、相关行政部门及各类人民调解组织优势资源，以调解方式处理信访事项。推动“诉调对接”，印发《科尔沁区加强诉源治理工作实施方案》，健全人民调解与诉讼衔接机制，配合市级法院在率先建立诉前调解平台，积极探索“互联网+调解”模式。推动“公调对接”，以基层派出所调解室建设为抓手，加大治安案件、交通肇事案件的调处力度，有力维护社会治安稳定。
编 写：周晓源
日 期：2023年6月30日
基层看科区党建引领下“南有枫桥、北有通辽”市域社会治理品牌打造中的创新之举 —— 第二篇 市域社会治理在组织引领和机制引领上的创新
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