前天加上今天了解了京津冀协同发展困境的内容。总结起来有四点:首先是三地不平等的政治经济地位,以及“三地四方”的复杂关系,政治上,北京有更多特权,津冀更多是服务,特别是河北。经济上,京津与河北发展差异巨大,促使要素单向流动,难以形成互动(说白了,差异过大,没有共同语言,这方面长三角与之不同,城市间产业结构相似,可以展开平等对话)。不平等地位下的合作关系注定是失衡的;其次,政府层面来讲,中央制度设计下导致政府各自为政,缺少合作积极性。经济晋升锦标赛以及分税制改革,使得地方政府致力于为本地发展谋利益,缺少对于邻近地区发展的考虑,不利于合作;再次,非政府力量弱小。京津冀地区区位的特殊性,使得围绕首都地区的行政力量强大,市场力量弱小,社会组织发展滞后,因此,非政府力量很难成为推动京津冀协同发展的一支强势力量,这方面长三角的市场化发达,可以对比学习借鉴;最后,机制层面缺乏协同治理机制,使得政府间的矛盾和利益关系难以协调,从利益表达、利益分配到利益保障都缺少相应的机制,这方面也可以向长三角地区学习。
主要的困境目前就探索了这四点,感触最深的就是京津冀协同本身具有极强的特殊性,不能单纯借鉴其他区域合作经验,还要从自身出发探索符合其特点的发展之路。京津冀最大的特殊性就是北京的首都地位,造就的三地关系不寻常,依据这个思路,可以借鉴下国外包含首都在内的区域合作是如何协调的,当然国外又有各自的国情,因此更多的还是博采众长,为我所用。明天继续探索困境与应对之策,对京津冀协同发展有一个总体了解后,再切入一个点。