两宋时期

01中央政体

a中书门下

      执掌最高行政权的机关是中书门下，中书门下长官为平章事，行使宰相之事。一般设两三人，无定员，另设参知政事的为副宰相。

b枢密院（宋初）

      枢密院是北宋建立的最高军事行政领导机关

c御史台

      设御史台为最高监察机关，以御使大夫为长官，但无实任，御史中丞为实际上的台长。御史台下分设台院（1侍御史）、殿院（2殿中御史）、察院（6监察御史）

02地方行政体制

形成以路、府（州、军、监）、县三级制

03宋真宗时期，在门下省内正式设置谏院，其长官为谏议大夫，属官有司谏、正言。此外，在谏院之下，还设有鼓院和检院（臣民进状先经鼓院，如果不受理，则上检院，如检院不受理，可再上御史台）

04中央监察机构

      在宋朝以前，台谏机构本属两个系统，御史只管弹劾，肃正纪纲。谏官只管谏诤，御史弹劾的对象是文武百官谏官为给事中、建议大夫，散骑常侍等，谏官谏诤的对象是皇帝。两宋时期谏官和御史，职责可相互交叉，共同行使对方的职责，职权上的合二为一，而且可以相互兼领。

05地方监察机构设置

      路是地方的最高行政区，各路先后设置转运司、提点刑狱司、提举常平司等中央派出机构，分别负责某方面的政务，并具有监察地方官的职责，统称为“监司”。

a转运司

      各路转运司既是掌管地方财富及漕运钱谷的行政官，也是按察州县的监察官

b提点刑狱司

          主要负责司法的机构,其长官称提点刑狱公事，简称提点刑狱或提刑，副长官称为“同提点刑狱”。各路设置提点刑狱司法官一员专掌审复州县案牍。

c提举常平司

        其职责是，掌常平仓、免役、市易、坊场、河渡、水利等事，也对地方官吏的监察职责。

d走马承受公事

        走马承受公事，简称走马承受，是在河北，河东，陕西，川陕等地区特色的监察官，负责监察军队和封疆大臣的行动，同时也搜集边境军事情报为皇帝指挥军事行为提供依据，其不仅可以监督军队，还兼管地方监察。

e通判

        其与知州同领州事，共同裁处州内兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼审理等事，是皇帝派出地方专事监察制度的检察官，因此有“监州”之称。

06为了防范监察官的腐败，在实行上级监察官对下级监察官的纵向检查的同时，还制定了监司互监法，使得同级监察官之间相互监督，由此形成了比较严密的监察网络，使所有机构和所有官员都受到严密的监察，这对于整次励志防范腐败起到了积极作用。

07宋仁宗治国之道，保持执政官与台谏官彼此制衡之势，才有了政治昌明，超过汉唐，甚至可与成康之世相比。

元代时期

08中央政体

a中书省

      元朝以中书省为最高行政管理机关，长官为中书令，中书令以下设左右丞相、平章政事、左右丞、参知政事等官职。中书省以下分设吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部等六部，管理国家各种事务，其他从属于六部的行政管理机关院、寺、监、府等。

b枢密院

          基本上沿袭唐制以枢密院掌管军事其长官为枢密院使，枢密使以下设枢密副使等官。

c御史台

        御史台为最高监察机关。

d宣政院

        其为全国宗教事务和统辖吐蕃地区的最高管理机关

09地方行政区划分

        形成以行省、路、府（州）、县四级政权，路设总管府，以总管为长官，府（又称散府），设知府（或府尹）；州设州尹（小州称知州）；县设县尹；县以下建立村社、里甲等基层组织。凡50家编为一社，设社长，村社以下凡是20家，编为一甲，甲有甲主。

10行御史台

        行御史台作为中央御史台的派出机构，起着沟通中央与地方监察网络的桥梁作用，为明清时期实行地方总督、巡抚制提供了历史原型。

11元朝还建立了提刑按察司与肃政廉访司，作为地方常设的监察机构

12行御史台管辖范围

      元成宗时期，全国划分为22道，也就是22个监察区由中央御史台直接管辖的八道称为“内八道”，由江南行台所管辖的10道，称为“”江南十道”，由陕西行台所辖的四道称为“西四道”

13黜陟（chù zhì）制度——官员的升迁制度

元朝的司法监察是监察机关重要的职责之一，内容包括诉讼监察、审判监察、狱政监察等诸多方面。

明朝时期

14中央机构

明初由中书省、都督府、御史台组成

a中书省统辖六部，总揽全国行政

b都督府掌管一切中外诸多军事

c御史台执掌监察

洪武13年，废除中书省，六部直接对皇帝负责，为分管朝政的最高一级行政机关。

明成祖时成立内阁（在机关中选调官员加封大学士衔，执掌草拟写手谕，并为皇帝当顾问）参与机务

15地方行政机构

a三司

      省级政权机关由承宣布政使司（行政，设左右布政使各1人）、都指挥使司（军事，都指挥使1人）和提刑按察使司（司法，设按察使1人）共同组成，称为“三司”。三司地位平等，互不统属，直接受皇帝领导，分散了省级长官的职权，使得三机关的相互制衡，便于皇帝操纵。

b府（直隶州）、县（散州）

省以下分为府（直隶州）、县（散州）两级。府设知府，京都设府尹，州官为知州。县设知县。

16基层组织

a坊、乡、里、甲

城中称坊，近城称乡，乡村称里，凡是110户为一里，设里长；里下为甲，设甲首一人，负责地方民政、教化、赋税、诤讼等事

17中央监察体制

a都察院

      都察院设左右都御史各1人，左右副都御史各1人,左右佥都御史各一人及其属官

b监察御史

        13道监察御史，监察御史是都察院直接行使监察权的专职监察官，除主要纠察各道（省）管理情况以及内外百官同时还监察京内其他机构

c六科给事中

      给事中属于言谏监察系统，对维护国家机器的正常运转，减少政治决策的失误，正确执法司法，都起到重要的监控作用。洪武6年，设给事中12人，分别属吏、户、礼、兵、刑、工六科负责对六部的监察，成为直接对皇帝负责、独立行使职权的监察机关系统。

d通政使司（后取缔）

        其职责是出纳皇帝的命令，奏报所属臣民的奏章，如果发现不妥，可退回重新拟制，或者持反对意见，因此也有一定的监察权。

18地方监察体制

a总督和巡抚

总督统辖几省或大省的军权和监察权，是朝廷派遣的监察大臣。

总督和巡抚即属于地方的另一套监察系统，节制了三司与总兵。

b提刑按察使司

    洪武九年，地方设13道（省），每省设提刑按察使司兼掌握司法和监察。

c巡按御史

    由中央政府派遣检察官对地方进行定期巡回考察，其职权范围如下：

@考核官员，并上报情况

@打击、剔除豪强，肃正纲纪

@巡视仓库、查算钱粮

@审录囚犯、辨明冤枉

@考察隐居的人才并推荐

（防止知善不举，见恶不拿）

19明朝选拔御史的条件有三个

a德行显著。表现为忠君爱国，清正无私。

b学识优长。科举制度恢复后，受御史衔者多为进士出身，而且要求明习法律、刑名。

c老成练达。年龄为30岁以上，50岁以下。

（明朝还实施举荐御史者也须负保举连带责任）

20“刚峰先生”

        海瑞他不仅敢于上书批评皇帝，正所谓“海瑞骂皇帝”，而且还在应天府任上制定了督府条约共36款2万余字。海瑞一生持刚正之气，不苟且，不阿随，因自号“刚锋”，故天下称其为刚峰先生。