砺道智库 2024-01-24 10:22 发表于北京
美国企业研究所（AIE）高级研究员麦肯齐·伊格伦日前撰文称，乌克兰为击退俄罗斯而造成的人员伤亡和弹药消耗规模，促使美国指挥官呼吁从根本上重新思考战争规划假设。
虽然联合军事制造本身可以很好地重建耗尽的西方武库，但也需要在战区进行联合生产，以解决明天的拒绝进入战斗中的后勤和补给难题。
伊格伦表示，虽然美国陆军大力支持盟国和建造更多火炮的举措正在取得巨大进展，但这些努力表明，美国的军火工业基础在经历了数十年的衰落之后变得多么脆弱。
恢复弹药生产的激增能力
在全球范围内，美国的盟友正在努力恢复弹药生产的激增能力，以供应自己的军队和乌克兰。因此，大西洋彼岸的盟国首都得出了类似的结论，即需要迅速做出改变，以扭转制造业实力受到侵蚀的局面。
在战略与国际研究中心(CSIS)的一次讨论中，负责采购的美国副国防部长比尔·拉普兰特(Bill LaPlante)概述了五角大楼与盟国合作伙伴共同生产关键弹药的计划，作为重振美国及其盟国工业基地的潜在补救措施，他表示：“我们将建立一些其他合作伙伴-与澳大利亚人合作制作，在欧洲也是如此，我们甚至将在他们的国家与乌克兰人合作制作。”
此前，五角大楼宣布，打算到2025年与澳大利亚共同生产制导多管火箭系统(GMLRS)弹药。紧急扩大GMLRS生产不仅对于为乌克兰提供“里程碑式”能力至关重要，而且还可以补充我们自己耗尽的武器库存。
其他公告，例如可能与印度联合生产数千辆史赛克装甲车，表明副部长拉普兰特的战略可能会在我们的欧洲盟友之外流行起来。
工业界似乎也参与其中。在里根国防论坛上，RTX总裁克里斯托弗·卡利奥(Christopher Calio)称赞，最近的联合制作计划是改善盟国互操作性和技术适应的关键方法，并指出“……它[联合制作]可以为我们的盟友带来更加无缝的体验。”仅仅一个月后，北约联合购买了1,000枚PATRIOT导弹，由RTX和德国公司MBA联合生产。
联合制作：经过验证的成功模式
虽然联合生产并不是重建弹药的灵丹妙药，但它可以作为扭转这些趋势的有用工具，并具有帮助为战争中的部队提供补给的额外好处。
冷战期间，重建西欧军队以遏制与苏联的冲突是美国国防规划者持续的战略要务。这一战略与对美国先进武器的需求相结合，最终达成了联合生产协议，以提高欧洲大陆的生产能力并扩大当地的增援基础设施。
AIM-9“响尾蛇”空对空导弹是一个著名的历史例子，其中一项联合生产计划允许西德在其境内联合生产该导弹。据物流管理研究所称，该协议不仅促进了北约联盟的弹药生产，而且德国公司生产的数千枚导弹也改善了设计，包括更具竞争力的单位成本。
更多成功合作生产的例子还有很多，包括“毒刺”地对空导弹和“鹰”地对空导弹。兰德分析发现，甚至更先进的系统，例如F-16战斗机，也受益于联合生产协议。虽然这些武器系统已经过时，但所有这些武器系统都已经或将由美国及其盟国提供给乌克兰武装部队，并且需要重新进行维护工作。
增加和分散的联合生产也有可能开始在战争中隔离美国及其合作伙伴的供应链——就像冷战时期那样。然而，分散联合生产允许在当地建造和供应维持战斗力所需的关键系统，例如155毫米炮弹、防空能力和反舰导弹，这将削弱对手阻止所需补给的能力。
美国及其盟国的双赢
除了隔离后勤之外，合作生产协议还有一个额外的好处，即通过提供生产共享军事装备所需的技术知识，以及通过增加物资的可用性来提高战备状态，从而直接加强外国合作伙伴的力量。
以色列的铁穹系统是联合制作的另一个成功范例。虽然最初是在美国资助下在以色列单独开发的，但两国于2014年签署了一项联合生产协议，允许美国公司制造该系统的组件并获得先进技术。根据这项合作生产协议，“塔米尔”拦截弹的75%部件和整个铁穹系统55%的部件均在美国制造。铁穹系统的联合生产增强了以色列的防御能力，对各国有利。同时允许美国自己生产来弥补导弹防御漏洞。
此外，这些协议可以实现专业化，特定国家可以强调其工业优势，并避免资源有限的重复。SM-3导弹就是一个例子，它是美国和日本弹道导弹防御系统的支柱。为了生产导弹，关键部件的开发由两国的工厂分担，从而降低了初始阶段的风险。日本爱国者PAC-3导弹的联合生产可能会采用类似的分工。
采办计划中多达75%的材料必须在美国生产
尽管加强联合生产有可能建立急需的工业能力，但拜登政府和同情国会议员推动的各种“购买美国货”条款可能会破坏此类举措的成功。最近的《2024年国防授权法案》规定，未来五年内，主要国防采办计划中多达75%的材料必须在美国生产。这种武断的要求将不必要地增加五角大楼本已昂贵的采购项目的成本，并阻碍几乎所有联合制作计划。正如AEI比尔·格林沃尔特(BillGreenwalt)所写，这些适得其反的国内采购指令“......正在鼓励各国停止从美国购买并增加自己的国防物品的生产”，导致价格上涨和净损失国内工作。
伊格伦认为，美国国会应听取盟友和国内国防工业的反对意见，以确保关键合作伙伴的豁免。如果政策制定者想要对美国国内的就业进行大量投资，他们就应该努力扭转多年来的预算忽视现象，并为军火提供充足的资金。
使用经过验证的联合生产方法在三个战区支持和开设新的生产线并不能完全弥补我们的装备短缺，但这些都是朝着正确方向迈出的步骤，可以增强威慑力，并在战争爆发时更快地获胜。进一步的合作生产协议可能有助于加强美国及其盟国的国防工业基础，同时也为下一次冲突中后勤争议日益严峻的挑战提供潜在的解决方案。
