一、前期调查与奏请
实地调研与问题诊断
元祐四年（1089年），苏轼第二次主政杭州时，发现西湖因长期淤积导致葑草（水生植物）覆盖湖面，湖水面积缩减至不足原面积一半，严重影响城市饮水、灌溉和防洪功能。
他亲自考察西湖及周边水系，发现城内六井（引西湖水的饮用水源）也因淤塞无法使用。
上奏朝廷申请治理
苏轼先后向宋哲宗提交《杭州乞度牒开西湖状》和《申三省起请开湖六条状》，强调西湖是杭州“眉目”，若任其荒废，全城将面临饮水危机与农业崩溃。
二、主体工程实施
筹措资金与组织人力
朝廷未拨专款，苏轼通过售卖度牒（僧人凭证）自筹经费三万四千贯，并招募20余万灾民参与工程，以工代赈缓解饥荒。
拆毁葑田与疏浚淤泥
先清除湖中私围的葑田（葑草形成的浮田），全湖进行深度挖掘，清出大量淤泥。
将淤泥集中堆砌为南北走向的长堤（即苏堤），既解决淤泥堆放难题，又贯通西湖南北交通。
堤岸建设与生态固堤
在苏堤上修建六座石桥（映波桥、锁澜桥等）和九座凉亭，便利行人通行与休憩。
堤岸两侧种植杨柳、芙蓉等植物，利用根系加固堤防，兼具防洪与景观功能。
设立湖界与防洪标志
在湖水最深处立三座石塔（后演变为“三潭印月”），划定菱角种植禁区和深水区，防止水域侵占。
三、辅助治理措施
修复六井水系
同步疏浚茅山河、盐桥河等城内河道，并修复六井供水系统，保障居民饮用水源。
推行菱角种植抑制葑草
将西湖浅水区划为菱角种植区，租给农户管理。菱叶覆盖水面可抑制葑草生长，农户需定期清理水草，形成长效维护机制56。
四、工程时间与成效
工期：元祐四年至五年（1089-1090年）完成主体工程。
成效：
恢复西湖蓄水能力，解决杭州饮水、灌溉及防洪问题。
苏堤与三潭印月成为西湖标志性景观，奠定“西湖十景”基础。
通过菱角租赁制度实现生态与经济双赢，每年为地方财政增收。
（注：治理过程体现苏轼“系统性治水”理念，将民生需求、生态修复与景观营造有机结合。）
