11 什么是政府？
所以，政府就是做出制度选择的“经济人”，但它又不是一个纯粹的“经济人”，它能够改变无数经济人的命运。
因为政府拥有一种个人、企业和其他组织都不具备的能力——它掌握权力。
真正的权力，就是垄断制度选择的能力。
权力是改变制度、改变约束条件的能力。
所以政府权力的大小取决于其政策的有效性；而要让政策有效，首先要让人们觉得按照这些政策来做事，对自己来说是有利可图的。
这就是政府行为逻辑的关键之处：政府政策的有效性，取决于人们对于自身利益的关切——觉得遵守政策是有利的。
政策的制定实际上是在各类具有不同利益的团体之间的博弈过程中实现的。
现实中所有的社会政策都是带有偏向性的，有利于一部分人的同时，也会牺牲其他人的利益。这就是社会政策的“得”与“失”：一些人得利，另一些人受损。
因为权力源自制度选择的能力，制度选择取决于有效的社会政策，那么谁能够影响社会政策的有效性，谁就能左右权力。
