“为了证明落实基层减负要求，得再准备一套佐证材料”“活越干越多，人却越来越少”，一谈到基层工作，基层干部都能倒出一肚子苦水。
这些年，基层减负取得了一些成效，但在个别地方执行过程中又出现了新问题，甚至连“基层减负”这项工作有时也成了一项新负担。
形式主义是一种注重形式和表面的工作作风，表现为重形式、轻内容；重过程、轻结果。形式主义存在于各种应付上级的工作中，只考虑上级满意就行，不考虑工作是否切合实际。
基层减负就是要解决形式主义，让基层干部从一些不必要的事务上脱身，把精力放在抓工作落实上，但在落实过程中却极易成为另一种形式主义。
以减负之名，行加负之实。一个基层办公场所，只有寥寥数人，却挂数十个牌子。应付基层减负检查时，把多的牌子收起来；相关上级来检查工作时，再把对应的牌子挂起来。一块牌子代表着一类事务，意味着一份责任，但实际上很难履行相关职能，群众也感受不到工作开展情况。
为达到“减负”的考核目标，丰富基层的文化生活，各类征文、演讲、朗诵活动层出不穷，更有甚者将此类文体活动当成有考核指标的工作任务，无疑是在以丰富文化生活的名义，耗费基层干部的时间和精力。
以考核为导向，换汤不换药。以会议落实会议、以文件落实文件，“留痕”是基层工作中的“老大难”问题。克服过度留痕的形式主义本是好事，然而数字式、指标式、清单式减负有时更让基层干部苦不堪言。
迫于指标压力，会议形式改为专题培训、文件制发改为微信群发消息……工作任务“换汤不换药”，基层干部在兼顾各项工作任务的同时，还要留下减负痕迹、做好减负台账，让减负成为一项新增的工作任务。
整治“文山会海”，却变相加压。压缩红头文件，这是对基层减负提出的明确要求，甚至不少地方和单位都还有指标。于是，有的地方发红头文件少了，然而白头文件、电话、短信的形式反而增多；报表材料减少了，App、打卡、线上表格等项目却多出不少；不时应付减负督查，还得整天忙着准备“减负材料”。
会议数量减少了，但开会时间更长了。会议合并多个业务口线召开，拉大了参会范围，牵扯了更多参会者和更多工作时间，反而增加了基层负担，偏离了为基层减负的初衷。
二
基层减负本是一项解救基层干部免受于形式主义的“灵丹妙药”，但在个别地方却适得其反，加重了基层的负担。何故？
形式主义积弊已久。中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出一系列举措；建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制；多次通报整治形式主义为基层减负典型问题……在党中央的有力推动下，一系列为基层减负的举措落地见效。
但基层减负非一日之功，个别地方形式主义和官僚主义根深蒂固，打破固有的工作模式和惯性思维仍需时间。形式主义和官僚主义是顽瘴痼疾，在数字化背景下，既有反弹回潮的老问题，也有隐形变异的新“马甲”。
部门之间缺乏统筹。个别政府机关存在一定的部门本位主义倾向，部门之间各为其政，对基层减负工作缺乏协同配合、信息共享，导致基层干部被迫应对来自不同部门的重复和矛盾的要求。
强化统筹是整治形式主义和官僚主义的根本保证。统筹协调不到位，“一人一把号，各吹各的调”，就极易让形式主义和官僚主义“旧病复发”，会议多、文件多、督查检查多等现象就不会减少，基层负担不易减轻。
考核机制尚不完善。近年来，不少地方的基层组织部门已展开创新实践，不断优化考核方式、强化结果运用，但也存在名目繁多、频率过高、多头重复等问题。
基层减负的目的是为基层干部减轻负担，提供更多时间抓落实。如果为落实基层减负政策，设定过多的考核事项，并动辄问责施压，让基层干部以提交材料、填报表格、完成指标的方式来证明自己真的“减负”了，这样做非但没有卸下负担，反而加重了包袱，不合情也不合理。
三
“上面千条线，下面一根针”，基层是国家和社会治理的“毛细血管”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。基层工作千头万绪，任务艰巨繁琐，如何持续深化为基层减负，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。
理顺改革方向，治根治本。为基层减负，解决困扰基层的形式主义，首先要从制造负担的上级部门开始行动。上级部门应该成为基层部门解决问题的主体，要帮助基层解决问题，而不是坐在办公室里等靠要。各部门在安排工作上要避免出现层层加码和重复检查，上下合力解决问题，精简基层工作内容。
改变考核方式，减轻负担。少一些排名和考核，树立以人民为中心的工作导向，基层直面群众，要真正关心和解决人民群众的实际问题，围绕着群众的幸福度和满意度去落实工作，通过舆论场的公众讨论，让人民群众评议工作的实际成效，既能有效减负，又能为人民谋福祉。
提升基层待遇，以加变减。基层干部处在服务群众的“第一线”，一个基层干部往往需要身兼数职，承担上面几个部门的对接工作，基层减负需要更多设身处地的关照。
一方面加人减负，增加基层服务工作人员，减轻人均工作量，以“加”化“减”；另一方面加薪减负，改善提高基层薪资福利，增强工作内在动力。破除“干多干少一个样”的分配不均现象，激发基层干部干事热情。
为基层减负不是一件容易事，需要持之以恒、久久为功，坚持刀口向内、以上率下、标本兼治，真正做到为基层减负，让基层干部们轻装上阵、奋跃而上，把时间和精力投入到知民情、解民忧、办实事、促发展上去。
