做了五年造价员的成本经理小赵，近来一直处于焦虑状态，自“定额取消”之说以来，给他造成了精神障碍：

从经验方面来讲，他的处境是比上不足，比下有余，他说：“定额取消”之后，不知道自己还能不能胜任造价，并继续做商务管理工作，对于没有多少基础数据积累的自己，是不是需要改行。

他和很多造价员一样陷入了恐慌，造价员的天真的要塌了？

一、建办标〔2020〕38号文下发以来，造价员普遍感觉天要塌了

造价员没有多少数据积累就不能做造价了吗？

从无到有是必然，只要注重日常工作积累，按部就班做自己该做的，用心整理和扩展自己的知识树，让自己偷偷厉害，天塌不下来。

自从2020年7月24日住房和城乡建设部办公厅《关于印发工程造价改革工作方案的通知》建办标〔2020〕38号文下发以来，在建筑市场造成不小轰动。

内容如下

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅 2020年7月24日工程造价改革工作方案

（一）改进工程计量和计价规则。坚持从国情出发，借鉴国际通行做法，修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径

（二）完善工程计价依据发布机制。加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额

（三）加强工程造价数据积累。加快建立国有资金投资的工程造价数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据全面推行施工过程价款结算和支付

编辑搜图

该文件发布一年多了，很多造价人员到现在还没看明白具体内容，就开始“狼来了”的恐慌。

看到很多造价员的疑虑，一直建议大家不要被文件影响，该做什么还做什么，对所谓的“定额取消”不要太恐慌，总会有人在文章下发表很多不同意见，大致是说：凡是依靠定额做造价的都是外行，只有定额取消了，才能充分体现个人竞争力。

关于“定额无用论”也已经被宣扬了很久，实际上，定额在工程报价中的作用重大，只会越来越标准，不会取消，也不是完全放开之后的乱政，而是谁掌握定额编制思路和要点，谁就赢得市场，尤其是设计变更洽商组价，新工艺的单价分析更是离不开定额的加持，只要概算定额和造价指标存在，“定额取消”之说，就是任重道远。

只要存在建筑市场，定额就有存在的必要性，至少十年内不会大变。所以，作为造价人员，怕丢掉饭碗，开始考虑退路赶紧改行，思考如何应对定额取消怎么办就是杞人忧天。

狼并没有来，也不会来。

提升自己在计量、计价规范和标准方面的能力，学习一些定额编制方法，定额取消不过就是“概念”而已，因为取消的仅仅是”预算定额“，非定额。

施工技术规范会取消吗？

不会，最终结果只会越来越规范，这不，还有消耗量。

二、计量、计价体系将更加规范化、自主报价体现竞争力

文件推行目的：推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式。

文件内容：

住房和城乡建设部网站发布《工程造价改革工作方案》，决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。

《方案》明确提出取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。

文件信息提取：重点是要取消限价，取消预算定额，不是取消定额！

且定额的重要性将更加显现，因为，规范的前提是“定额”，定额才是标准。

2021年9月7日由北京市住房和城乡建设委员会下发的关于印发2021年《北京市建设工程计价依据——预算消耗量标准》和《北京市房屋修缮工程计价依据——预算消耗量标准》的通知，自2022年1月1日起执行，作为国有资金投资项目编制最高投标限价的依据。

于是就又一个声音开始说：这不过就是过渡，定额取消势在必行。

三、《概算定额》取消，才是彻底取消定额的风向标，预算定额取消意欲提高企业竞争力《概算定额》是项目投资额计算的标准，无论是定额中的消耗量、工、料、机价格以及取费标准都不能突破。

《概算定额》也是对项目投资批复的依据，一个项目究竟需要多少资金才能达到想要达成的效果，不是仅仅靠施工单位的市场竞争报价来达到建设目的。

作为建设单位，首要任务是要保证资金充足前提下去控制成本，但不是要低于成本或者高额去进行招标，因为工程项目的质量前提是技术规范，文明施工、技术措施等不可预见的内容也都需要要在概算阶段充分考虑。

任何一家建设单位都不会拿项目开玩笑，既不想多花冤枉钱，也不想给自己找麻烦，低于成本的报价最后毁掉的是产品，而高高在上的价格更不会是建设单位想要的，标尺一直都会在。

预算定额是计划经济时期的产物，也是指导建筑市场投标活动的拐杖和标准。预算定额用一句话总结，就是带消耗量的价格，预算定额的特点包括价格，前提是消耗量不准变。

为了价格具有指导性，有限价的前提也是标准要统一、价格水平统一。

2013清单计价规范组价的原则是执行清单计价规范，执行2012预算定额和相关取费标准进行投标招标活动，水平相当，各家报价不太具竞争性，最终报价根据信息价的指导性使各家报价趋于相当，但是优势就是有限。

只要尊重标准，掌握定额编制的底层逻辑，才能更好的做好计量、计价工作，因为组价基础就是定额，而非预算定额。

五、推论 《预算定额》取消，限价取消之后，非公开“标底”或将卷土重来？

多年前的投标市场，投标单位为了中标，在做好报价之后，只要不到开标时间，都会一遍又一遍的测算标底，毫不夸张的说，有些单位的报价在开标前一个小时还在改。

更加令人头痛的，很多单位把中标机会都压在摸测标底上，整宿测算。

为什么会出现这个问题，和招投标的时间相关，为了抢出时间，都是同期进行。

清单编制后尽快出具价格是建设方对所有标底人员的要求，清单报价编制工作量偏大，标底编制者往往辛苦抢标，投标单位则不间断的摸排预测，甚至熬到半夜，只为了能更加接近标底，不至于超出而废掉。

至少要把标价做到圈内才有机会拼进去，如果参与几次都以废标告终，连打进投标圈的机会都会消失。

于是，做好投标三算，回归基础并落地，也将更加重要。

从最先启动的房地产项目及市场化招标清单形式推论，将会给造价人更加宽广的业务空间。

【结语】

取消预算定额非取消定额，接轨消耗量，让造价人员的工作空间巨大，公开化的限价变为不公开的“标底”之后，对施工单位的投标习惯也将带来不小冲击。

信息战也将打响，提前准备充足才有机会。

施工单位要着手的摸排标底控制数据、收集足够具备竞争力的各类信息资料，做好分析和综合预估，和对竞争对手的各种成本测算将是大趋势。

投标人，造价同行们，打起精神，拭目以待吧。