日本帝国主义侵略者，侵占南满铁道后，它们不满足于只占这一条铁道。为了能更多地掠夺东北的丰富资源，它还要不断的攫取中国东北其它的铁路，以获取更多的资源，为其全面占领中国做准备。
早在一九一三年，袁世凯当总统后，为了乞求日本政府对其政权的承认，曾经指派某心腹两人当特使前往日本。另外还有一个目的，把国民党列为敌人，意在让日本侵略者阻止国民党人在日本的活动。日本当局者喜上心头，马上乘机把早已蓄意已久的修筑“满蒙五路”的要求提出来。所谓满蒙五路，就是第一条就是四洮铁路既“四平经郑家屯至洮南”；第二条开海铁路既“开原至海龙”；第三条是长洮铁路既“长春至洮南”，这三条铁路的借款权。另外，洮承铁路“洮南至承德”；吉海铁路“吉林至海龙”两条铁路的借款优先权。为了掩盖日本侵略者的真实目的，以秘密换文方式达成协议，即所谓的《满蒙五路秘密换文》。其实，日本侵略者最想得到的是“满蒙五路”的全部承筑权。这些铁路如果建成，将与南满铁路形成四通八达的铁路网，日本侵略者就可以覆盖整个东北，甚至达到热河地区。
综上，可以看出袁世凯的卑鄙本质，为了自己的权利和荣华富贵不惜出卖民族利益，为日本侵略者扩大对东北三省和内蒙的侵略造成有利条件。当然了，袁世凯出卖的不仅是东北，关内许多地方，只要外国人要，他都点头答应。
就在“满蒙五路”准备实施时，第一次世界大战暴发。形势的突变，使日本侵略者注意力转向关里，提出了一系列《对支那政策文件》，也就是所谓的“二十一条”。而袁世凯政府接受日本政府最后通牒，承认耻辱的“二十一条”。消息传出后，激起了中国人民强烈愤怒，上街游行反对丧权辱国的“二十一条”。
由于全国反日运动的兴起，袁世凯也不敢公开跟对抗，借此机会拖延满蒙五路的实行。虽然日方与袁世凯缔结了《铁路借款预约办法大纲》，由于国内反日爱国运动的高涨，北洋政府不敢履行协定，只与日本秘密签订《四郑铁路借款合同》。这已经是一九一五年底了。北洋政府与日本横滨正金银行签订《中华民国政府五厘利息四郑铁璐公债》，即借款500万日元，年息五厘，期限四十年，以四郑铁路全部财产抵押，收入归还贷款。
袁世凯当总统后，又想当皇帝，袁世凯身着衮冕在天坛祭天，并于一九一六年一月一日登基。消息传出后，所有人都惊醒了。各地有能力的人不断接竿起义。
袁世凯称帝三个月不到，就狼狈退位。可袁世凯在统治期间，留下巨大的隐患，地主势力在他的怂恿下，各地军阀势力膨涨，在军阀割据势力范围内，被赋予无限的权力。因而，产生了许多军阀系统，在自己地盘上称王称霸。
袁世凯退位后，“满蒙五路”还没解决，也没法解决了。可段祺瑞掌握政府实权，日本又乘机与其整出“满蒙四路”来。但最后修建铁路计划和借款问题都没有付诸实施，变成“满蒙铁路悬案”。
