安·罗伯特·雅克·杜尔哥出身于巴黎一个贵族家庭。 1743～1747年先后在路易学院、圣叙尔皮斯神学院、索邦神学院学习。后来“弃神从政”，任过任海军大臣，1774年成了路易十六的财政大臣。担任财政大臣期间大刀阔斧地改革，改善了糟糕的财政状况，一系列政策尤其是“道路基建”工程和税务改革计划给后人留下了深远的影响。
当然和世界上大多数改革家一样，最后因为触犯了贵族的利益被迫解职。
财政大臣大刀阔斧的基建
杜尔哥在魁奈的基础上，沿袭“重农主义”经济学的思想，相信让“流动”无障碍才能最大地促进经济的发展。
杜尔哥在法国担任财政大臣期间，有两个很特别的贡献，一是创立了“驿车和运输管理局”，大力发展交通基础设施建设，二是对于道路的建设，采取了融资财政方式，替代了之前的徭役制度。
杜尔哥继承“重农主义经济学”的思想，坚信交通发达代表着传播的高效，会大大促进物质的流通，降低经济生活中的交易成本，让物质能够得到更好的配制。
1778年出版的《道路建筑论中》，皇家建筑师，道路桥梁工程师戈蒂埃在向国王汇报的时候还在说明道路网络的重要性
一个国家的交通网络及横贯其中并维护良好的道路将给一个王国所有的地方带来财富，通过循环流动维持着所有的经济活动的运转。一个状态良好的系统（例如）能够使小麦多余而缺乏酒的人们获得彼此需要的东西。这样的系统会带来诸多的好处。
杜尔哥履职的几年中，担任总督的他不仅为道路的建设争取到了更多政策上的资源，在他的朴素管理下，新的铺路方法也得到了发明和应用。“打破身份间的隔离”在法国被提上了日程，也就在这时，以巴黎为中心的星形道路网络思想已经形成
基建的融资方式，钱从哪里来？
在杜尔哥之前，都是靠压榨公民的徭役来建设道路。而杜尔哥作为财政大臣最大的革新是废除了徭役。采取了公共工程的融资方式来支持基础设施建设。
杜尔哥建议国王取消了徭役，同时还取消了所有港口、码头、市场的税收，总之，一切阻碍“流通”的税收杜尔哥都坚持取缔。他审视了公共设施建设的受益方和税收的合理性，坚持认为道路的完备收益最大的是土地的所有者。
杜尔哥呼吁“回到公正，使分享利益者来承担支出”
这也引发了他跟掌玺大臣之间的辩论，掌玺大臣认为不应该由地产所有者来出资修建道路，反对所有人同等地受惠于保养良好的大道。杜尔哥讽刺道：
行人因为道路更好走得更快，走的人更多，这些人消费着钱财，消费着国家的食物，这些运转总是有利于地产所有者的。对于货运者来说，道路让他们能够降低运输成本，把货物卖给更远的地方，所有的好处都带给了销售食物的土地所有者
杜尔哥的观点认为道路的发达带来了社会总体收益的增加，是普惠于所有人的，而所有的土地所有者收益都增加，所以应该从土地所有者身上征税，而不是靠农民的徭役；而掌玺大臣认为不是所有人同等地受惠于保养良好的大道，道路的出资建设应该是由使用它的农民来付出成本。
最终杜尔哥获得了胜利，基础设施的建设开始有了新的融资方式，但之后不久由于触动了太多既得利益者的利益，这位财政大臣被课税的地产所有者所推翻。
这场辩论非常具有划时代的意义，“传播”这一代表分享、沟通的事物第一次在公共性的语境下讨论其平等性和公正性。几乎一个世纪以后，又出现了“铁路面前人人平等”的话题。到互联网时代的今天，信息面前的平等性和公正性更是一个重要问题。
