（一）皇室与政府职权划分
秦汉以来，中国的封建制度与西方封建制度已经迥然不同，中国除了皇室之外，再没有能够世袭罔替的家族。
汉代皇权和相权的划分上，皇帝的秘书处包括“六尚”，尚书负责管理皇帝文书，其余五尚负责皇帝的衣食住行。
宰相的秘书处设立有“十三曹”：
西曹：主府吏署用
东曹：主两千石长吏迁除
户曹：祭祀农桑
奏曹：管理政府一切奏章
词曹：管理民事诉讼
法曹：管理邮驿科程，即交通
尉曹：管理卒徒转运，即运输
贼曹：管理盗贼（刑事）
诀曹：管理罪法（刑事）
兵曹：管理兵役
金曹：管理货币盐铁
仓曹：管理仓谷
黄阁：主簿录众事
