汉高祖六年，刘邦分封了第一批二十多位功臣，这其中萧何被定为开国首功，曹参排第二，这是论功劳排定的名次。
如果按实际获利的食邑来看的话，曹参的食邑是一万零六百三十户，而萧何的食邑刚开始封的是八千户，后面排名次又加封了两千户，萧何一共是一万户，相比于曹参还是要少一些的。
刘邦分封诸侯的依据，是什么呢？首重谋略、其次政治、再次军事
西汉开国以后，刘邦论功行赏，对二十余人进行分封。因为从春秋战国开始，就有以战功分封的传统，秦国的历代相国，商鞅、张仪、吕不韦等，都必须建立军功，才能稳住自己的地位。
在刘邦分封的时候，也面临这样的问题，刘邦是一个政治水平强于军事的人，而且他面对的又是古今第一霸王。
深刻地体会到，军事只能打赢一两场战争，在国与国之间，决定胜负的，更重要的是政治水平。
所以刘邦在论功行赏之前，先把封赏的基调定下来，“夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房。镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。”
刘邦说这句话，很有智慧，首先从谋划和战略层面肯定张良的功绩，毕竟张良随军征战，在几次关键的时候，提出了足以扭转战局的建议，这是大家有目共睹的，先说他别人插不上嘴。
其次说萧何，将后勤政治贡献，提升到军事之前，这其实有种借着张良的话，来说的意思，如果先说萧何可能大家还有点逆反，但是先说张良，手下那帮将领就闭嘴了，毕竟张良干的活，他们想破脑袋也干不了。
最后才说韩信，肯定了他独当一面，开疆扩土的巨大军事贡献。所以刘邦在封赏的时候，从谋略、政治、军事三个递次的方面来评价，也是他认为自己能够赢得项羽的地方，毕竟在军事水平上，项羽集团能够甩刘邦集团好几条街啊！
为什么萧何被定为“开国首功”呢？
刘邦在分封是功臣的时候，心里将萧何定为第一，所以给萧何封的食邑最多，达到了八千户，虽然依然没有超过曹参，但是曹参的一万多户，是历次军功封赏的总和，高祖六年的论功封赏，是少于萧何的。
在这次封赏的时候，将领们就提出了异议，将领认为，他们跟随刘邦披坚执锐，攻城拔寨，而萧何一直在后方，没有立下军功，不能比他们封得多。
刘邦说道：“诸君知猎乎？夫猎，追杀兽兔者，狗也；而发纵指示兽处者，人也。今诸君徒能得走兽耳，功狗也；至如萧何，发纵指示，功人也。”
认为将军们杀敌立功，是因为有人在后方指出敌人的位置，才为大家立下战功提供了方向，将领们才有立下战功的可能。
刘邦解释完，大家都没再说话了。仔细考虑这段话，感觉司马光用错了地方，更像是在说张良这个谋划战略的军师啊！
封赏结束了，开始排名次的时候，刘邦自己心里想把萧何排第一，但是属下将领却提议道，“平阳侯曹参跟随陛下南征北战，身受70余处战伤，攻城掠地，功劳最多，应排第一。”
这里补充一点，在韩信开辟赵国、韩国等北方战场的时候，曹参一直都是副将，这也是为什么每次刘邦都能夺取韩信兵权的重要原因之一。可以说韩信能获封齐王，其军功章有一半要归功于曹参的。
但是刘邦已经解释过一次了，不好再说话了，这时候一位关内侯薛君站了出来，解释了萧何为什么应该是首功。“陛下虽数亡山东，萧何常全关中以待陛下，此万世之功也。今虽亡曹参等百数，何缺于汉？汉得之不必待以全。柰何欲以一旦之功而加万世之功哉！萧何第一，曹参次之。”
认为萧何在刘邦数次山东战败后，都能坚守关中的稳定，从关中发来军队和粮草，补充刘邦的战力，为刘邦东山再起提供保证，这是万世的功业，而曹参的战功不过是一时的功绩，这两种功绩没办法比较，萧何必须第一，曹参排在他后面，这样才定下了萧何首功的调子。
张良为什么受封在小小的留县呢？
在楚汉相争的关键时刻，张良都发挥了重要的作用，“下邑奇谋”帮助刘邦重新树立信心，提出发挥韩信、彭越和英布为三人的反楚作用，在战略上，建立了牢固的反项联盟，帮助刘邦最后战胜项羽。
除了下邑之谋外，张良还数次在刘邦做出错误决定的时候，劝阻了刘邦，好几次把刘邦从悬崖边拉回来。所以刘邦很清楚张良在大汉立国中的作用，但是张良同样没有上阵立过战功。
《史记·留侯世家》中记载：高帝曰：“运筹策帷帐中，决胜千里外，子房功也。自择齐三万户。”良曰：“始臣起下邳，与上会留，此天以臣授陛下。陛下用臣计，幸而时中，臣愿封留足矣，不敢当三万户。”
可见，在分封的时候，刘邦是给张良在齐地准备了三万户的食邑，齐地从姜太公开始，就开发得非常成熟，是天下最富庶的土地，而且还是三万户，这可远远超过了曹参和萧何，张良都吓怕了，不敢要啊！
张良不愧是智谋无双，说自己跟陛下在留地相遇，这是上天的安排，请把留地封给我就够了。古人也迷信，刘邦也知道张良是个神棍，也就同意了。
那么刘邦给张良的留县真的是又穷又小吗？恐怕不是吧，留县地处刘邦家乡沛县附近，而且也在彭城附近，这里就是后来徐州的辖地，现在成为微山湖的湖区。
在农业时代，徐州既是战略要地，其富庶水平与荆州、扬州、益州等地是一个水平，可见留得不是一个穷地方，而且地处淮河以北，水系纵横，怎么可能穷困呢！
《史记·留侯世家》还有一段记载：留侯乃称曰：“家世相韩，及韩灭，不爱万金之资，为韩报仇强秦，天下振动。今以三寸舌为帝者师，封万户，位列侯，此布衣之极，于良足矣。愿弃人间事，欲从赤松子游耳。”
这是张良准备辞去官职，隐居修仙的时候，对刘邦说的话，“封万户，位列侯”，说明张良的封邑即使不足万户，也差距不远了，所以张良的食邑也是很大的，可不是一个又穷又小的留县啊！
