11 什么是政府？
经济学对于政治的理解：政治就是交易。
将政治过程理解为交易过程，将政府看作市场交易的一分子，这就是公共选择理论的核心观点。
简单来说，所谓政治就是买卖：个人、企业和其他组织，这些社会成员交钱，也就是缴税，从政府手里购买商品；政府提供的商品就是公共服务，比如国防、治安等安全保障，道路、桥梁等公共设施。
就像“强盗政府论”的例子说的那样，商人交了买路钱，就从强盗手里换得了安全保障。
既然政府不是生产者，那么它交易的是什么？想一想，道路、桥梁等基础设施，国防、治安等安全保障，它们究竟为我们提供了什么？归结起来其实就是一样东西：社会秩序。
所以政府提供的公共服务，实质上就是社会秩序。
社会秩序如何“生产出来”？通过制度生产出来。更准确地说，政府通过制定、实施和维护社会政策，做出了制度选择，从而维护了社会秩序。
