锚定优质均衡目标，高质量实施义务教育
——衢州市“十四五”义务教育优质均衡发展的实践与成效
近日，教育部公布2025年第一批义务教育优质均衡发展县（市、区）认定结果，我市衢江区、开化县成功跻身其中。至此，我市六县（市、区）中有五个通过国家级评估。这一重磅喜讯，既是我市“十四五”期间深耕义务教育优质均衡发展的坚实答卷，更是对全市上下坚守“南孔学地·教育有礼”初心、践行教育公平使命的最高褒奖。“十四五”以来，我们始终锚定优质均衡这一新时代义务教育发展核心方向，将党的二十大“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”战略部署与《义务教育法》刚性要求深度融合，以系统思维破解发展难题，以创新举措补齐发展短板，走出了一条具有衢州特色的义务教育高质量发展之路。
一、高位统筹强保障，夯实均衡发展根基
义务教育优质均衡发展，关键在党委政府的战略定力与系统谋划。“十四五”期间，我市始终把义务教育摆在优先发展的战略位置，构建起“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局，为优质均衡发展提供了最坚实的制度保障。
市委教育工作领导小组多次召开专题会议研究部署义务教育工作，将优质均衡发展纳入全市经济社会发展总体规划，成立由市领导挂帅的创建工作领导小组，建立健全“以县为主、市级统筹”的管理体制，层层压实责任、级级传导压力。针对城乡、校际发展不平衡问题，各县（市、区）纷纷出台加大投入、优化布局、均衡师资、推进课改、强化五育、改革评价等政策文件，聚焦资源配置、师资建设、质量提升等关键领域精准发力。
在投入保障上，衢州持续加大财政倾斜力度，2021-2024年全市教育经费总投入428.29亿元，年均增长7%以上，重点投向义务教育段学校基础设施改善、师资队伍建设和乡村教育振兴等领域，全市累计新增公办学位3.777万个。2025 年共新扩迁建学校 7 所,新增小学学位 2605 个、初中学位 3163 个。全市义务教育标准化学校占比达98.02%，所有乡镇中心学校均达到省定标准化要求。小学专任教师大专以上学历占比从2020年的99.8%提升至2024年的99.99%，初中专任教师本科以上学历占比从2020年的96.87%提升至2024年的98.83%；生均仪器设备值小学、初中分别从2020年的4072元、6392元提升至2024年的4514元、7100元；初中生均图书从2020年的52.7册提升至2024年的61.2册，办学条件得到进一步改善。通过强化顶层设计与投入保障，我市从制度层面破解了“重城市轻乡村、重优质轻薄弱”的发展困境，为义务教育优质均衡发展筑牢了坚实根基。
二、资源整合破壁垒，构建全域均衡生态
“十四五”期间，我市以资源优化配置为核心，通过布局调整、师资统筹、共同体建设三大抓手，打破城乡、校际、区域壁垒，推动优质教育资源从“单点突破”向“全域覆盖”转变。
在学校布局优化上，全力优化资源配置，2024年完成《衢州市中心城区幼儿园、小学、初中、高中布局规划》修编。坚持“科学规划、应撤尽撤、平稳过渡”原则，针对乡村适龄儿童减少的实际，有序推进小规模学校撤并工作。出台了小规模学校撤并“十要”工作指南（调研要深入、评估要科学、规划要完善、程序要到位、政策要研究、服务要优化、方法要讲究、师资要提升、资源要整合、撤并要平稳），在全省率先制订首个《关于小规模学校撤并后资产处置指导意见》，2023、2024两年完成36所小规模学校撤并工作，共节约土地约470亩，节约财政资金8600余万元，盘活闲置资产约4.6亿元，获省政府领导批示肯定，并作为设区市代表在全省会议上作经验介绍。全市通过布局调整，形成了“城区学校集群化、乡镇学校标准化、乡村学校精品化”的发展格局，义务教育学校总数从2020年的258所优化至2024年的223所，教育资源使用效益大幅提升。积极引进优质教育资源，高铁新城外国语学校、北京十一衢州实验学校和智造新城实验学校（神州天立教育）应运而生，衢州百姓在家门口就能享受到高端教育服务。
在师资均衡配置上，针对结构性缺编制约教育均衡、资源流动不畅阻碍质量提升、激励举措不足抑制流动积极性等堵点卡点，我局创新推出“共享教师”机制，采取多元纳管引才建库、多模并行精准供给、多维施策激发动能等改革举措，促使师资配置更均衡、教育质量稳提升、办学效能再优化。截至2025年7月，市县两级在库共享教师 1526 人,覆盖特级教师、紧缺学科教师等高端人才,累计开展送教下乡380 场,同步课堂超 1.2 万节次。市委改革办将此作为我市深化基本公共服务一体化改革的重大举措予以宣传并上报，省教育、编办、财政、人社等部门联合发文推广这一改革经验。同时，实施“两专”教育人才新政，吸引省外特级教师“倒流”衢州，市直公办学校新招录硕士学历教师占比首次超过本科生，师资队伍结构持续优化。
在共同体建设上，我市坚守20年深耕不辍，推动教育共同体从“1.0单向输血”迭代升级至“4.0跨省联盟”，构建起“共谋、共建、共享、共融、共情”的“五共”驱动机制。全市义务教育学校全部纳入融合型或共建型教共体，创新开展衢杭甬越禾跨地区“教共体”云结对，完成师徒结对1186人次，开展同步课堂和网络研修2843次，建立名师工作室460余个，让乡村学校同步享受优质教育资源。通过二十年深耕，我市教共体建设实现了教育资源从“单项输血”向“多维共生”的系统性质变，形成了从“单体卓越”到“群体共强”、从“学段割裂”到“全链贯通”、从“教育闭环”到“社会协同”的教育共富新格局，有力地推进了全市域义务教育优质均衡发展。2025年6月，衢州市教共体建设20周年暨公共服务一体化交流会隆重举行，省教育厅教师工作处、基教处、教研室、教科院基教所和省乡村教育研究中心等领导专家莅会指导祝贺！
三、五育并举提质量，赋能学生全面发展
《义务教育法》第三条规定：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。我市深刻认识义务教育的基础性、法定性和公益性地位，将立德树人根本任务贯穿教育教学全过程，在“双减”落地、五育融合、评价改革等方面持续发力，让每个孩子全面发展、出彩成长。
在“五育并举”落实上，实施“红色德育”工程，培育“红色印记”德育示范校15家，打造市级德育思政实践基地84个。在全省率先开展中小学校“培根铸魂 整校建强”专项行动，推进“清廉学校”建设，厚植学生家国情怀。举办全市大中小学思政教育一体化建设推进会，全力打造“南孔学地·思政有礼”教育品牌。充分挖掘“东南阙里、南孔圣地”的文化育人资源，在全省率先系列化创制南孔学子“三礼”（即小学一年级新生的开蒙礼、初二年级学生的明志礼和高三学生的成人礼），并于2024年完成首轮举办，参与学生近7万人，“三礼”推介会在6省19地市同仁见证下成功举行，推广工作纳入省教育厅年度工作要点。强化体育工作，出台《“学清华附小体育精神 育文武双全南孔学子”专项行动实施方案》，设立每年一次的全市中小学生田径运动会竞赛机制，全省高校新生体质健康测试合格率和优秀率连续5年位列全省前三。加强美育与劳动教育，举办新时代四省边际美育论坛，每年举办中小学生艺术节现场展演，印发《衢州市中小学劳动教育实施方案》，开设非遗传承、农耕实践等特色课程，建成市级劳动教育实践基地28个。创新推出新时代南孔学子“一文一武”专项行动，每年举办围棋、“小铁人12项”校际联赛。全面实施“南孔润心”专项行动，全市义务教育学校心理健康辅导室覆盖率达100%。深入开展近视防控，组建“明眸润心讲师团”，全市儿童青少年近视率每年下降一个百分点。扎实开展“正脊行动”，2024年11万余名义教段学生接受脊柱健康筛查。4.7万余套午休躺睡装备配备到校，深入建设“五好食堂”，确保孩子在校睡得香甜、吃得安全！
在“双减”提质增效上，衢州在全省率先推行“很衢州”校内减负标准体系，从课堂、作业、课后服务三方面协同发力。全市义务教育学校100%开展课后服务，推出“1+2+X”模式，即1小时作业辅导、20分钟体育锻炼加X种兴趣拓展活动，师生参与比例位居全省前列。着力形成区域“双减”品牌，截至2024年全市共有39个案例获评省优秀案例。时任省委副书记黄建发批示全省推广我市群团组织助力“双减”工作典型做法。先后出台《课后服务指导建议》《“双减”背景下各学科教学改进建议》《作业管理指南》《考试命题工作指导建议》等，为“双减”政策在各地各校落地见效提供专业指导。成功举办四省九地市“双减”工作校长论坛，交流经验，坚定信心，共谋发展。
在教育评价改革上，衢州严格落实《义务教育课程方案》《课程标准》和《义务教育质量评价指南》，打破“唯分数”导向，建立以学生全面发展为核心的多元评价体系。推进“5G+智慧教育”国家试点建设，利用数字技术实现教学过程精准化、个性化；规范考试管理，减少考试次数，深化综合素质评价，将品德表现、体育锻炼、艺术素养、劳动实践等纳入评价范围，引导学校注重育人本质。举办市区义务教育学校主题研讨沙龙活动，推动教学方法和育人模式的创新共享。
四、公平兜底惠民生，彰显教育为民初心
“义务教育一个都不能少”是衢州始终坚守的庄严承诺。“十四五”期间，我市聚焦特殊群体、招生管理、规范办学等关键环节，织密教育公平保障网，让教育阳光照亮每个孩子的成长之路。
在特殊群体保障上，衢州健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，推行市区流动人口随迁子女积分入学制度和预警机制，保障随迁子女与本地户籍学生享有同等义务教育公共服务权益。2025 年,全市共保障 28926 名随迁子女顺利入学，随迁子女就读公办学校比例达98.3%，位居全省第一。对适龄残疾儿童少年落实“一人一案”分类安置，通过随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等方式，实现“全覆盖、零拒绝”，义教段持证残疾儿童少年安置率达100%。创新实施专门教育，以衢江区为试点建成并实体化运行浙江省第一家专门学校，推动柯城区建成我市第二家专门学校，依法依规安排有严重不良行为的未成年人接受义务教育，确保教育不留空白，全省专门学校建设现场推进会在我市成功举行。积极实施义务教育学生营养改善计划，2021-2024全市共有6万余人次享受，资助金额达4780余万元。义务教育段生活补助计划惠及全市 3.6万余人次学生，补助金额达1300余万元。推行“长幼随学”人性化服务，允许跨校、跨县域转入就读，2024年全市幼儿园、小学、初中学校门口新建20条风雨长廊，总投资约858万元，解决家庭接送难题。规范暑期托管服务，彰显教育温度。
进一步优化理顺市区义务教育管理体制，按照“能移交尽移交”原则，将市直义务教育段学校三大类共25项不涉及人、财、物的管理事项移交柯城区教育局，有效破解市区教育管理体制多年不顺的“老大难”问题。严格执行“公民同招”政策，全面推行阳光招生，公开招生计划、学区范围、录取结果等信息，民办学校超额招生实行电脑随机派位，全程录像并邀请公证机构参与监督。全市所有义务段学校招生实现平台、流程、时间、规则“四统一”。出台《进一步优化招生入学政策“八大便民举措”》，扩面“长幼随学”、优化“就近入学”、完善“公民同招”、强化“招商（才）入学”、鼓励“进城就学”、允许“有序转学”、打造“智慧平台”、推行“数改优学”。坚决整治违规招生、有偿补课等行为，强化中小学生手机、作业、睡眠、体质、读物管理，教育生态持续净化。
在创建攻坚推进上，市政府召开“全国义务教育优质均衡发展县”“全国学前教育普及普惠县”创建工作部署会，强化县市区政府主体责任，明确各地创建时间表和路线图。各地强化投入，优化布局，聚焦七项校际差异系数（每百名学生拥有高于规定学历教师数 、每百名学生拥有县级以上骨干教师数、每百名学生拥有体育、艺术专任教师数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数）持续发力，着力提升县域义务教育整体质量和均衡水平。截至2024年，各县市区七项校际差异系数均达到国家义务教育优质均衡发展县评估体系指标要求，全市小学、初中七项校际差异综合系数分别为0.265和0.215。全市义务教育段成功创建省现代化学校84所（其中小学57所，初中27所），占全市义教段学校总数的38%。2024年全市教育现代化发展水平监测指数从全省第十跃居全省第四，并首次实现六县市区全部获得最高等级A等。优质均衡的教育生态不仅提升了群众获得感，更优化了营商环境，为“工业强市、产业兴市”战略提供了坚实人才支撑。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出：“统筹义务教育优质均衡发展”。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出：“深入开展县域义务教育优质均衡督导评估，有序推进市域义务教育优质均衡发展”。这说明，“优质均衡”仍是今后一段时间义务教育的发展方向。我们应继续坚守教育初心，以更高标准、更实举措深化义务教育优质均衡发展，在数字赋能、机制创新、特色彰显等方面持续突破，推动教育共同体建设向更高水平迈进，让优质教育资源更加普惠可及，努力用最好的教育成就最好的衢州，为中国式现代化教育强国建设贡献更多“衢州实践”！
