务德镇粮食生产面临问题及对策
务德镇属于典型的山区农业乡镇，常年粮播面积14万亩，产量4100万公斤，近年主要种植粮食作物中玉米种植结构调整力度加大，马铃薯种植面积减小，小麦、大麦种植萎缩，影响粮食生产长远供给稳定性面临的制约因素越来越多，对粮食安全带来的影响逐步加大，粮食产量下行压力进一步加大，其中主要存在以下三个方面问题：
一、 粮食补贴政策变化逐步弱化了农民的种粮热情
十二五期间，粮食补贴按照谁种粮补给谁，主要对象为种植粮食作物并拥有承包地的农民，以务德镇2015年为例三种补贴合计8390653元，其中粮食直接补贴（直补）1115170元、良种补贴960000元、农资综合补贴6315480元，激发了农民群众的种粮积极性； 2016年开始三种补贴合并成一种“农业支持保护补贴”，基本按二轮承包面积为基数核算后“普惠制”发放，耕地地力保护补贴资金总额基本稳定，务德镇2019年为8749021元，2020年为8744845元，补贴政策更多的体现在藏粮于地导向，粮食补贴政策的变化对粮食生产的激励功能有所弱化.
二、 耕地质量下降和水资源匮乏，高投入的粮食生产方式不可持续
1.务德镇耕地面积（二轮承包面积）88968亩，人均耕地面积1.76亩/人，随着传统精耕细作耕种习惯的改变，农家肥使用量湊减，土壤有机质含量急剧下降，加之地膜残留破坏了土壤团粒结构，过度使用化肥激化了土壤板结进程，耕地质量明显下降导致影响着单位面积产量的提升，对务德粮食安全工作影响与日俱增。
2.水资源是农业生产的重要命脉，水资源的匮乏以及水资源的低效利用无法保障稳定的粮食供给。务德镇地处喀斯特地带，资源性缺水与工程性缺水并存，茨嘎梁子、岔路梁子、租嘎梁子等山区、半山区约5.1万亩耕地严重缺水，靠聚雨地窖抗旱保苗。拖克坝子、新店坝子、牛栏江河谷等周边山地大都工程性缺水，面积约2万亩，旱涝保收标准农田面积约1.8万亩，仅占全镇耕地面积的20.1%，水资源匮乏局面严重制约了务德生产的健康稳定发展。
3.长期农业高投入的生产方式在一定程度上保障了粮食数量安全，大量或超量使用化肥使得土壤生态环境进一步恶化，土地生产力下降，过度使用农药导致的化学污染会在农作物中残留，在食物链中积累，对粮食生态环境安全和质量安全形成威胁。
三、农村劳动力成本、农资成本等生产投入上涨，粮食种植效益下降，影响农民种粮积极性。
与此同时，农村劳动力成本不断上涨，务德当地劳动力价格十二五期间为50元/天，十三五初期为80元/天，当前为120元/天，粮食生产成本“地板”不断上升，粮食价格“天花板”不断下降，种粮收益逐年降低。以务德当地2019年种植玉米为例，种植一亩玉米产量按550KG，单价按2元/KG计算产值为1100元左右;农资成本330元，其中种子一包（2KG）70元，地膜5KG70元，化肥150元，农药40元;耕地费120元;人工工时4.5天，折算人工工资540元，再加上地租价值400元/亩，种植粮食出现亏本现象，农民的种植热情降低，农地非农化现象凸显，退租弃耕现象时有发生。未来“谁来种粮”将成为粮食安全的重大隐患。
下步实施乡村振兴战略进程中，要牢牢守住耕地红线，保护好水资源，补齐农村基础设施落后的短板，为粮食生产提供充足的要素供给。要积极推动土地流转，聚集土地生产要素，降低粮食生产成本，提高农业技术生产效率。保证粮食生产主体特别是小农户的利益，确保粮食安全。
