在高水碘地区销售加碘盐行为如何定性

                                                                                   吴赫笛

        根据工业和信息化部办公厅和国家发展和改革委员会办公厅《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》（工信厅联消费函〔2016〕585号），开展跨省（自治区、直辖市）经营的食盐定点生产企业和食盐批发企业销售的产品应当符合当地的碘盐浓度规定，在高水碘地区应供应无碘盐。那么，如果发生向高碘地区销售加碘盐的行为，该如何定性。近期，S县市场监管局就遇到了这一问题。

        案情

        S县属于水源性高碘地区，该县市场监管执法人员在检查中发现，某公司（食盐定点批发企业）涉嫌销售加碘盐至该县水源性高碘地区，遂立案调查。在案件定性上，存在两种意见。

        第一种意见认为，对于这种在高碘地区销售加碘盐的行为，应当依据《食品安全法》第一百二十三条第一款第(五)项定性处理。

        第二种意见认为，对于这种在高碘地区销售加碘盐的行为，应当依据《食盐专营办法》第二十七条第（三）项定性处理。

        分析

        笔者同意第二种意见，分析如下：

        第一，从法条内容来看。首先，《食品安全法》 第一百二十三条第一款第（五）规定，生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。该项内容针对的是生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的违法行为。本案中，因为加碘盐不并属于国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品，国家也没有明令禁止加碘盐的生产经营，因此本案的情形不符合该项规定。所以，第一种意见不正确。其次，《食盐专营办法》第二十七条第（三）项规定，食盐定点批发企业超出国家规定的范围销售食盐的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，直至吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书。该项内容针对的是食盐定点批发企业超出国家规定的范围销售食盐的违法行为。本案中，某公司作为食盐定点批发企业，没有按照国家规定的范围销售食盐，而是将加碘盐销售到高碘地区，违反了该项规定。所以，第二种意见正确。

        第二，从法律转致来看。《食品安全法》第一百五十一条规定：“转基因食品和食盐的食品安全管理，本法未作规定的，适用其他法律、行政法规规定。”而对于在高碘地区销售加碘盐的行为，《食品安全法》中未作规定。但《食盐专营办法》第二十七条第（三）项作了规定，即食盐定点批发企业超出国家规定的范围销售食盐的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，直至吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书。因此，按照《食品安全法》第一百五十一条规定，在《食品安全法》未对向高碘地区销售加碘盐行为作出规定的情况下，应当转致适用《食盐专营办法》第二十七条第（三）项规定。

                     （作者：吴赫笛，江苏省徐州市市场监管局）