国家与集体事实上都是以组织的形式而存在，凡是组织必定要有由领导集团形成的最高权力机构。最高权力主要包括立法决策、司法监督、经营管理三大部分。将这三大部分集中到一个机构，形成垂直领导体系就是集权。将这三大部分拆开来各设独立机构，形成平行领导体系就是分权。
现代世界各国的立法、司法、行政三大部分，表面上看起来都好像是各设独立机构的分权形式，实际上有些所谓分权只是障眼法。使用障眼法的所谓分权，在三权之上必定存在一个集中领导机构，事实上依然还是集权。真正的分权，是三权独立，不存在三权之上还有集中领导机构的现象。简而言之，国家与集体的最高权力一家独掌，即使下设了三个或者更多个执行机构，都属于集权；国家与集体的最高权力三家分掌，无论之下怎么设置执行机构，都属于分权。
我发现有人混淆了集权与分权的概念，将权力机构下设的贯彻落实部门也当成是分权。比如行政机构下设了财政、工商、税务等部门，就说是分权了。事实上这些也属于权力的细分，但这些部门只有贯彻落实的执行权，俗称公务部门。公务部门的长官，就是由行政机构领导提名的阁僚组成。新任行政领导都会重新组阁，形成向自己负责的内阁班子。公务部门只是职能分工，不是权力分开。
行政机构是垂直领导体系，无论组建了多少个公务职能部门，行政权力都集中在行政领导手中，下设部门都得服从行政领导。所以，分权之后的立法系统、司法系统、行政系统，在本系统内都是集权领导，只有职能分工，不存在权力分开。如果将公务部门的职能分工也理解成是分权，那么古今中外就从来都是分权的，就不存在所谓集权了。
有人认为分权的结果会导致效率低下，这更是对分权的误解。因为分权不会影响本独立系统内的集权，比如在行政系统内就是本系统领导说了算，本系统领导可以独断专行。
