人员素质是影响组织结构设计的重要因素，组织依据内部人员尤其是管理人员的素质来确定集权与分权的范围。如果组织中管理人员专业水平高，知识全面，经验丰富，有良好的职业道德，那么管理的权力就可以较多的下放，反之，则权力应较集中。

集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中；与此相对应，分权是指决策权在组织系统中较低管理层次的一定程度的分散。集权和分权是一个相对的概念。

绝对的集权意味着组织中的全部权力集中在一个主管手中，组织活动的所有决策的均由主管作出，主管直接面对所有的实施执行者，没有任何中间管理人员，没有任何中层管理机构。这在现代社会组织中显然是不可能的。

而绝对的分权则意味着全部权力分散在各个管理部门，甚至分散在各个执行、操作者手中，没有任何集中的权力，因此主管的职位显然是多余的，一个统一的组织也不复存在。所以，在现实社会中的组织，可能是集权的成分多一点，也能是分权的成分多一点。

我们需要研究的，不是应该集权还是分权，而是哪些权力宜于集中，哪些权力宜分散，在什么样的情况下集权的成分应多一点，何时又需要较多的分权。

集权最重要的是核心领导机构要掌握最高决策权，领导下发命令，而下级的执行方式则可交由下级自己发挥，视各方具体情况而定，给予下级一定的自由权可以提高决策的科学性、民主性，这就是集权与分权的协调。