庄公即位次年，姜氏深知用博弈手段为叔段争取王权已无可能，就向庄公提出分封的要求，希望把制邑封给叔段。
制邑又名虎牢关，地形易守难攻，原是郐国的属地，武公灭郐之后，并入郑国。
郑武公在位时期，姜氏废长立幼的心，世人皆知，然而造化弄人，在武公的坚持之下寤生已经继承王位，寤生从小便被她敷衍冷落，少年时又被她排挤，险些丢掉国家的继承权，此时寤生刚刚即位，表面仍对她尊重有加，但姜氏知道，寤生自小喜怒不形于色，当下的言听计从只是因为新王羽翼未丰，待寤生政权稳固，天知道他还念不念得母子一场。
春秋时期虽然推崇礼治，但“礼”对于精英阶层的制约有限，为了权力大开杀戒的情形比比皆是，比起姜氏自己的命运，她更揪心的是叔段的未来。自小叔段就抢了寤生风头，兄弟俩年龄相仿，论才华论武功，叔段均在寤生之上，一山难容二虎，王位之争在所难免，姜氏必须孤注一掷，为叔段和自己留足博弈的资本。
姜氏考虑制邑远离都城，又有天险防御，最合适独立发展，积攒力量，当叔段力量壮大，是逼宫庄公还是叔段自立为王，主动权都在己方手里。
庄公收到请求一刻便知到姜氏图谋不轨，制邑鞭长莫及，中央力量难以快速触达，又是旧国都城，本来就民心不稳，略加煽风点火都可能造成难以挽回的后果，但毕竟是母亲的旨意，所以拒绝的理由也十分婉转。
寤生说，制邑是郐国溃败之地，并不吉利，而先王也有遗命，制邑险要，不许分封，我只是遵从先王的遗愿，请母亲不要误解，除了制邑，其他城市都可以随弟弟挑选。
姜氏没想到寤生又把武公搬出来说事，虽然恨得牙根痒痒，但武公去世不久，余威仍在，并不好反驳，便退而求其次向寤生提出分封京城。
京城虽无天险，离都城也近了很多，但就郑国当时的城池来看，除了都城之外，数京城的面积最大，人口最多，经济最繁荣，姜氏居于都城，将叔段分封在离自己不远的京城，倒也是一个不错的手段制约寤生，时机成熟时，母子两人里应外合也容易得多。
寤生对姜氏分封京城的要求，也不置可否，姜氏见寤生犹豫，大怒呵斥寤生“左也不行，右也不行，你非要逼你弟弟流落他国，做一方小吏，糊口苟活吗？”
寤生顿时也慌了手脚，母亲向来对自己苛刻，但如此动怒也并不多见，事已至此，再无推脱的接口，只得慌忙应了下来。
“孩儿不敢违背母亲的意愿，这就册封贤弟为京城诸侯”
公元前743年，叔段入主京城，开始了对京城近二十年的统治，人称“京城大叔”。
叔段在京城期间，从未放弃重回都城的想法，统治郑国不仅是母亲对他的期望，他认为这就是他的天命所在，权力理应由更优秀的人继承，寤生只是比他年长三岁，年龄能代表什么呢，能代表他就可以做好一个君主吗？
叔段入驻京城后，修筑城墙，扩张城市，招兵买马，一刻也没有停止，直到京城的城墙比都城还要厚，面积比都城还要大。
