在现代行政管理和公共事务治理中，“红头文件”（正式的行政公文）的规范管理已经成为法治建设和提升行政效能的重要内容。随着简政放权等一系列改革措施的推进，“红头文件”的数量在逐渐减少，这是积极的变化。然而，我们不能忽视另一种现象，即“白头文件”（非正式但具有一定行政效力的文件或通知等）可能存在的无序增长情况。无论是“红头文件”还是“白头文件”，都需要合理规范，确保其在法治框架内运行并有助于实现公共治理目标。
过多的“红头文件”容易造成文件泛滥，可能与法律法规存在冲突或交叉，减少“红头文件”有助于维护法治的统一。例如，过去有些地方为了局部利益出台“红头文件”，设置市场准入门槛，与国家统一的市场准入负面清单制度相悖，减少这类不合理的“红头文件”能够保障市场在资源配置中的决定性作用，促进全国统一大市场的构建。在深化行政体制改革的背景下，各地通过对“红头文件”的清理和规范，其数量明显下降。许多地方建立了文件有效期制度，规定“红头文件”的有效期，到期自动失效，避免了文件的无限期积压。同时，在文件制定过程中，加强了合法性审查，从源头上控制了不合理“红头文件”的出台。
“白头文件”是相对于“红头文件”而言的非正式行政文件，它可能以内部通知、工作指导意见、会议纪要等形式存在。虽然没有正式的“红头”格式，但在实际行政工作中往往具有一定的指导意义或行政效力。与“红头文件”相比，“白头文件”的制定大多缺乏严格的程序。例如，有的部门仅凭领导口头指示或简单的内部讨论就形成“白头文件”，没有经过广泛的征求意见、合法性审查等环节。这就容易导致文件内容存在漏洞或与法律法规、政策相抵触。
参照“红头文件”的管理模式，建立“白头文件”的制定程序。包括起草前的调研、广泛征求相关部门和社会公众的意见、进行合法性审查、集体决策等环节。建立“白头文件”的公开制度。除了涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等特殊情况外，应将“白头文件”及时向社会公开。可以通过政府官方网站、政务新媒体平台等渠道发布，方便公众查询和监督。
在追求现代行政治理现代化的进程中，我们既要为“红头文件”数量的减少点赞，也要警惕“白头文件”的无序增长。通过规范“白头文件”的制定程序、提高透明度和加强监督管理，确保“白头文件”在法治轨道上运行，这样才能实现行政管理的科学化、规范化和法治化，更好地满足人民群众对公共服务和有效治理的需求。
