清理借调工作人员一直以来都是一个“老大难”问题，违规借调屡禁不止。本是为完成专项工作或者突发性工作临时抽调人员攻坚完成的方式，一些单位和部门却将“短期借调”异化为“长期占有”，有些地方甚至陷入“借调-清理-再借调”“清理-反弹-再清理”的怪圈。
究其原因，一方面强势部门、上级部门不考虑基层实际，不论本单位人手够不够，只要有机会就从基层或下属单位借调、抽调人员，期满要么不退回，要么继续续借，借出单位和个人“敢怒不敢言”。另一方面一些单位确实编制紧张，一两个人的科室、股室往往面对上级好几个处室，或者服务管理的对象范围很广，现有人员很难全部兼顾，不得不通过借调方式来弥补人手不足的问题。
不论哪种原因，都应充分保障基层工作力量。基层承担着纷繁复杂的工作任务，为应对人少事多的困境，要么工作质量大打折扣，要么通过临聘人员来缓解，不论是人员管理还是财政支出都只能增加基层负担。
为解决借调乱象，一是要完善制度建设，明确借调范围、条件、时限，即保证本单位工作任务顺利完成又不给基层增加负担；二是优化编制资源，减多补少，实现编制资源动态管理，使其更加符合社会发展需要和职能变化，尽可能减少借调的事由；三是发挥本单位干部职工能动性，防止借调的干、在编的看，打破由于工作效率低下造成的不必要借调。
