公共部门人事机构管理长期遵循官僚机构管理方式,对公务工作岗位只有等级、资历的划分和区别,向来缺乏从科学管理的角度对工作职责权利、任职资格及承担责任的明确规定。因此,对公共部门实施绩效管理而言,科学的工作分析也就显得尤为必要。
第一,人事机构缺乏科学工作分析直接影响到公共部门绩效管理实施成功与否。绩效管理的核心是绩效考核和绩效评估,所依据的绩效指标体系不是管理者凭空确定的。按照绩效管理民主参与、市场管理的理念,绩效指标体系建立在员工对组织目标的认同、参与、市场需求以及员工本身工作职责的基础上。所确定的绩效指标体系既是员工参与组织管理的过程,也是组织对员工工作任务、职责的要求。工作分析利用科学计量的方法(面谈、观察、民主测评等),整个过程就是收集员工意见和让员工参与组织的过程,体现了民主参与和科学管理的原则,所形成的职务说明书既是组织对员工的期望,也是员工对职责和个人绩效目标的认同。实施绩效管理的前提是要收集绩效信息,在缺乏专业绩效管理机构的情况下,利用人力资源管理部门的工作分析内容和结果,也是短期内实施绩效管理有效的措施和方法。而公共部门人事机构同样面临缺乏科学工作分析的困境,长期以来人事机构的工作重心都围绕人员招聘和人员考核,对公务工作始终没有运用科学的方法来分析。绩效指标体系也往往忽略各个工作岗位的实际。这样,人事机构缺乏科学工作分析就直接影响到公共部门绩效管理实施的成功与否。为保证公共部门绩效管理逐步、持续地推进,人事部门吸收企业管理地工作分析方法对公务岗位进行科学工作分析也就成为首当其冲的任务。
第二,公共部门工作分析是绩效指标建立和绩效考核的基础。正如前面所说,公共部门绩效管理改革中,建立专门的绩效评估和管理机构在时机和费用上都存在一定问题。以我国绩效管理改革实践为例,大都以内部改革为主,成立独立的对政府绩效进行评估的绩效管理机构在人力、物力、技术及社会压力方面都面临难题。这样,人事机构就在公共部门绩效管理改革初期承担了极为重要的职责。工作分析是绩效管理的基础,公共部门工作分析是绩效指标建立和绩效考核的依据,也就是公共部门绩效管理的基础。认识到工作分析的重要性是绩效管理在公共部门广泛开展和得到社会支持的前提。通过工作分析,可以明确公务工作各个岗位的工作目的、任务、职责、权力、隶属关系、工作条件、任职资格以及承担的责任。相对于传统人事部门简单的职务说明,工作分析对公务员的职责权利做了明确规定,有助于公务员全面了解公共组织的目标、个人所要达到的绩效目标以及应该承担的责任和可能获得的奖励。可以说,工作分析在公共部门中不仅是绩效考核机制和奖惩激励机制的依据,也为公共部门形成责任政府、服务政府的形象提供了科学的依据。