闲话:明朝成化年间的财政供养比

        明朝的灭亡,直接诱因是财政崩溃。要避免这种情况,一是开源,二是节流。

        开源很难。财政的主要来源是税收。朱元璋主张贮财于民,“天之生财,本以养民。国家禁,以制其欲,息其争耳。苟便于民,何拘细利?秋以利官,必致损民。宜从其便。”所以酒茶盐铁等历代官营的生意,在明朝就变成了民制、商收、商运、商销的模式。而商人们取得官府授予的经营权后,通过官商勾结,导致朝廷相关税收大受损失;而各地宗室、缙绅,又利用特权和种种手段隐瞒田产、人口,使徭役和赋税主要转移到一般农民身上,导致“越贫穷的人实际税负水平越高”。到了明朝中晚期,天灾人祸并起,财政终于无可挽救。

       节流也不容易。忽然之间看到一段文字,说明朝成化年间以6000万人口养了10万官员,财政供养负担极为沉重。兴之所至,以极不严谨的态度搜索了一下。

       大背景上说,明宪宗早年勤于国事,倚重李贤、商辂等阁臣,内政治理尚属清明,经济发展,人口繁衍。据《明实录》记载,成化十五年全国人口约7185万人。成化年间对外战争虽然时有发生,但均在边境地区,且规模有限,即便成化三年进攻女真部,动员兵力也不过5万人,实际参战仅约3万人。可以说,成化前期的社会状况是比较稳定的。

       明代财政供养人员大体上是四类,一是宗室,二是官员,三是军队,四是读书人。

       明朝宗室制度源于明太祖。朱元璋自己就是个最大的造反派,对官僚和将领的疑心很重,于是大封诸王,“天下之大,必建藩屏。上卫国家,下安生民。”据《明太祖实录》,洪武三年明太祖分封诸子及侄孙一人为王;洪武二年编撰的《祖训录》,要求诸王应“搜兵备武”,宗室子孙应“一体任用升转”。这相当于同时构建了“亲亲尊尊”和“举贤任能”两套体系,很有点效仿汉高祖的意思。但这种相互制衡的制度设计,并没有真正起到作用,反而相当大程度上加剧了国家治理的复杂性,甚至引起混乱。汉朝发生了“七国之乱”,明朝就发生了“靖难之役”。所以这个制度的根本目标,在永乐年间就被破坏了,但宗室终身受财政供养的安排却保留了下来。据《徐文定公集》,洪武年间宗室58人,永乐年间宗室127人,至正德年间宗室也不过2980人。明朝宗室人数暴增是嘉靖之后的事儿,至明朝灭亡已经达到22万余人,所以有“明朝被宗室吃垮”的说法。成化在永乐之后、正德之前,宗室人数肯定多于永乐年间,而少于正德年间,按2000人估计应该是差不多的。

       明朝官制主要包括中枢、地方和军事三部分。据《明史·刘体乾传》:“历代官制,汉七千五百员,唐万八千员,宋极冗至三万四千员。本朝自成化五年,武职已逾八万,合文职,盖十万余。”这大体是切实可信的。明朝官员的俸禄制度也是创立于洪武年间,始终未改。明太祖出身寒微,称帝后仍很节俭,所以给官员的俸禄并不高:职级最高的正一品官员,月俸为87石;职级最低的九品官员,月俸为5石。随着经济发展和物价上涨,官员薪资甚至满足基本生活需要都有困难,以致于顾炎武曾感叹“自古百官俸禄之薄,未有如此者”。所以明朝官员薪俸,对财政的影响应该不算太大,但人心私欲,贪腐就成了普遍的现象,“一年清知府,十万雪花银”的说法就是在明朝话本中出现的。

       明朝军队数量庞大,但不是全部由财政供养。明太祖基于自身实践和经验总结,创立了“卫所+京营”的特殊军制,这个有点效仿曹魏的意思。卫所驻防各地,执行军户制度和军屯制度,在经济上基本上自给自足,甚至有的卫所还可以向朝廷上缴粮款。对于土地贫瘠、战事较多的九边重镇,朝廷财政给予额外补助,但也不多。以防御蒙古的宣府、大同两镇为例,明嘉靖时期驻军员额约12万人,但朝廷拨给军费不过每年20万两白银。真正依靠财政供养的明朝军队,主要是京营。京营由明成祖定制,包括五军营、三千营、神机营,即所谓的“三大营”,共设72卫,分属五军都督府统辖。五军营是常规军;三千营是由投降或归化的少数民族士兵,因最初设立时员额为3000人而得名,以弓骑兵为主,至嘉靖年间更名为神枢营,兵员增至4万,编成与五军营趋同;神机营是以火器为主要兵器的部队。京营在永乐年间员额最多、达80万人,至“土木堡之变”大受折损。据《明史·于谦传》:“时京师劲甲精骑皆陷没,所余疲卒不及十万。”于谦改革京营,补选精兵十万组成10营,称为“团营”;其余兵士遣归本营,称为“老家”。成化年间,“团营”增至14万,分为12营,称为“选锋”;其余兵士仍称“老家”,专任劳役。成化年间京营兵员不可能超过永乐年间,假定“选锋”和“老家”按1:4的比例,估算约60万人应当是合理的。加计朝廷财政对卫所军队的额外补助,折算财政供养军队约100万人。

       读书人在明朝受到格外优待。朱元璋出身低微,没读过什么书,称帝后恢复科举制,对教育给予特别重视。明朝的教育普及程度,超过前后历朝,平均达到10%至15%,至万历年间最高、大约在20%至30%;而清朝的政策打压和人口增长,导致人口识字率大幅下降,至1909年学部第三次全国普查,4亿人口中粗通文墨及以上者不过三四百万人而已。即便如此,读书人在明朝考中功名也受到严格的名额限制。终明朝276年,录得秀才不超过60万人,其中11万人成为举人,约2.5万人成为进士。自考中秀才即获得功名之后,读书人立即可以获得、且终身享受“廪膳米人日一升,鱼肉盐醯之属官给之”的经济补助,以及免除徭役、免除赋税、畜养奴婢和免受肉刑的特权。对于没有获得功名的读书人,明朝制度也规定,全天下学校的老师和学生一日三餐都由财政供给,这是一项前所未有的福利制度。据顾炎武估算,明末有权接受财政供养的秀才及以上读书人约50万,而成化年间不可能超过这个数量。

        综上,成化年间财政供养人员大约包括宗室2000人、官员10万人、军队100万人和读书人50万人,合计160万人左右,财政供养比大约是1:44。我个人认为,这比单纯用官员/人口计算财政供养比的算法,似乎更合理一些。成化之后,财政供养比迅速增加,加之为应对内忧外患增加的战争支出,明朝的财政终于扛不住了。财政供养比是财政状况的一个显像。可以想见,如果在承平时期没有加以调控,当灾变发生后任谁也扛不住。所以明朝灭亡,倒不是崇祯等后世帝王一味的无能,或者魏忠贤等辈一味的贪腐所致。

©著作权归作者所有,转载或内容合作请联系作者
【社区内容提示】社区部分内容疑似由AI辅助生成,浏览时请结合常识与多方信息审慎甄别。
平台声明:文章内容(如有图片或视频亦包括在内)由作者上传并发布,文章内容仅代表作者本人观点,简书系信息发布平台,仅提供信息存储服务。

相关阅读更多精彩内容

友情链接更多精彩内容