【原文】

初，董仲舒说武帝，以“秦用商鞅之法，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者亡立锥之地，邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困！古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田以赡不足，塞并兼之路；去奴婢，除专杀之威；薄赋敛，省徭役，以宽民力，然后可善治也！”及上即位，师丹复建言：“今累世承平，豪富吏民訾数巨万，而贫弱愈困，宜略为限。”天子下其议，丞相光、大司空武奏请：“自诸侯王、列侯、公主名田各有限；关内侯吏、民名田皆毋过三十顷；奴婢毋过三十人。期近三年。犯者没入官。”时田宅、奴婢贾为减贱，贵戚近习皆不便也，诏书：“且须后。”遂寝不行。又诏：“齐三服官：诸官，织绮绣难成、害女红之物，皆止，无作输。除任子令及诽谤诋欺法。掖廷宫人年三十以下，出嫁之；官奴婢五十以上，免为庶人，益吏三百石以下俸。”

……

“臣闻五行以水为本，水为准平，王道公正修明，则百川理，落脉通：偏党失纲，则涌溢为败。今汝、颍漂涌，与雨水并为民害，此《诗》所谓｀百川沸腾＇，咎在皇甫卿士之属。唯陛下少抑外亲大臣！

“臣闻地道柔静，阴之常义也。间者关东地数震，宜务崇阳抑阴以救其咎，固志建威，闭绝私路，拔进英隽，退不任职，以强本朝！夫本强则精神折冲；本弱则招殃致凶，为邪谋所陵。闻往者淮南王作谋之时，其所难者独有汲黯，以为公孙弘等不足言也。弘，汉之名相，于今亡比，而尚见轻，何况亡弘之属乎！故曰朝廷亡人，则为贼乱所轻，其道自然也。”

骑都尉平当使领河堤，奏：“九河今皆窴灭。按经义，治水有诀河深川而无堤防壅塞之文。河从魏郡以东多溢决；水迹难以分明，四海之众不可诬。宜博求能浚川疏河者。”上从之。

待诏贾让奏言：“治河有上、中、下策。古者立国居民，疆理土地，必遗川泽之分，度水势所不及。大川无防，小水得入，陂障卑下，以为污泽，使秋水多得其所休息，左右游波宽缓而不迫。夫土之有川，犹人之有口也，治土而防其川，犹止儿啼而塞其口，岂不遽止，然其死可立而待也。故曰：善为川者决之使道，善为民者宣之使言。＇盖堤防之作，近起战国，雍防百川，各以自利。齐与赵、魏以河为竟，赵、魏濒山，齐地卑下，作堤去河二十五里，河水东抵齐堤则西泛赵、魏；赵、魏亦为堤，去河二十五里，虽非其正，水尚有所游荡。时至而去，则填淤肥美，民耕田之；或久无害，稍筑宫宅，遂成聚落；大水时至，漂没，则更起堤防以自救，稍去其城郭，排水泽而居之，湛溺自其宜也。今堤防，狭者去水数百步，远者数里，于故大堤之内复有数重，民居其间，此皆前世所排也。河从河内黎阳至魏郡昭阳，东西互有石堤，激水使还，百余里间，河再西三东。迫厄如此，不得安息。

今行上策，徙冀州之民当水冲者，决黎阳遮害亭，放河使北入海；河西薄大山，东薄金堤，势不能远。泛滥，期月自定。难者将曰：若如此，败坏城郭、田庐、冢墓以万数，百姓怨恨。＇昔大禹治水，山陵当路者毁之，故凿龙门，辟伊阙，析底柱，破碣石，堕断天地之性，此乃人功所造，何足言也！今濒河十郡，治堤岁费且万万；及其大决，所残无数。如出数年治河之费以业所徙之民，遵古圣之法，定山川之位，使神人各处其所而不相奸；且大汉方制万里，岂其与水争咫尺之地哉！此功一立，河定民安，千载无患，故谓之上策。

若乃多穿漕渠于冀州地，使民得以溉田，分杀水怒，虽非圣人法，然也救败术也。可从淇口以东为石堤，多张水门。恐议者疑河大川难禁制，荥阳漕渠足以卜之。冀州渠首尽，当仰此水门，诸渠皆往往股引取之：旱则开东方下水门，溉冀州；水则开西方高门，分河流，民田适治，河堤亦成。此诚富国安民、兴利除害，支数百岁，故谓之中策。

若乃缮完故堤，增卑倍薄，劳费无已，数逢其害，此最下策也！”

【译文】

往前，董仲舒向武帝进谏说，认为“秦国采用商鞅的方法，废除井田制度，人民能够自由买卖田地，结果有钱人家的田亩多得前后相连，贫穷人家却连一点点田地也没有，城邑中有像国君一般尊贵的人，乡里中有像公侯那样富有的人，小民怎么能够不穷困呢！古代的井田制度虽然很难突然实行，然而也应稍近古制，限制百姓占田，来资补不足，堵塞兼并的途径；废去奴婢，废除擅杀奴婢的刑罚，减轻赋税，省除徭役，而让人民的财力与劳力宽绰，然后才可将国家治好！”等到皇上登基，师丹又建议说：“如今历代承继太平，巨富官民的钱财有万万之多，而贫穷孤弱的却更加困苦，应该略加限制才是。”天子将他的建议交给相府办理。丞相孔光、大司空何武上奏请求：“从侯王、列侯、公主占田分别有其限制；关内侯、吏、民占田都不能超过30顷；奴婢不能超过30人，时间以3年为限，不遵守此令的，没收而入官府。”这时田宅、奴婢的价格低廉，帝王的贵戚和亲近都认为对自己不便，于是又下诏书暂缓，终于搁置不行。又诏：“齐国的三服官及诸织官，那些绮绣是很难织成的，而且是有害女红的东西，都予以停止，不要输送。废除2000石以上官吏做事满3年、可保子弟为郎以及诽谤诬欺的法令。掖庭中年纪在30岁以下的宫女，可出宫嫁人；官府中年纪在50岁以上的奴婢，都免罪为平民。增加300石以下的官吏的薪俸。”

臣听说五行是以水为根本，水是用来量平的。帝王的大道公正修明，那么，百川就会顺畅，经脉就流通；偏颇私党，失去纲纪，那么，水势就翻腾外溢，成为灾祸。如今汝水、颍水激流汹涌，同雨水一道成为人民的祸害，这就是《诗经》所说的“百川涌起”，罪在皇甫卿士等人。希望陛下能稍稍压抑外戚大臣！

臣听说地道柔和平静，是阴道的常则。近来关东发生好几次地震，一定要专力崇尚阳道，抑制阴道，以拯救它的灾祸，坚强心志，建立威势，关闭杜绝私谒之路，提拔引进才俊之士，免除不能胜任者职务，来强盛朝廷！根本强盛了，那么，生机就会充沛，可抵制为害的；根本微弱了，那么，就会招到灾祸，获致凶险，被不正的计谋所欺凌。听说过去淮南王谋反的时候，他所认为难以对付的只有汲黯，认为公孙弘等人是不值得挂齿的。公孙弘，是汉朝著名的丞相，到现在还没有人可同他相比，可是，还被看轻，更何况没有像公孙弘这样的人呢！所以说朝廷没有人才，就会被贼子乱臣所轻视，这个道理是很自然的。”

骑都尉平当为河堤使，治理河堤之事，上奏：“九河现在都填灭。按照常理，治水有分泄河水，疏浚河川，而没有防备堵塞的记载。黄河从魏郡以东很多满溢决口；水道难加以分清，四海之内的人，是不能欺诬的。应多方求取能挖深水道、疏通河水的人。”皇上听从了他的建议。

待诏贾让上奏说：“治河有上、中、下三种方案。古代建立国家，安居人民，划分经界，辨别土宜，一定要放弃川泽之水所流聚之处，而选择估计水势达不到的地方。大陈汤像川没有堤防，小水能够流入，而筑堤在地势低下的地方，作为湖泊池泽，使秋天水多的时候能得到它作为蓄水的地方，左右起伏的水波可宽大舒缓而不急迫。说到土地之有河川，就好比人之有嘴；治理土地而防止它的河川，就好比阻止小儿啼哭而塞住他的嘴，怎会不立即停止？可是，他距死亡也已经不远了。所以说：“擅长治河的要使它分泄而通畅，擅长治民的要人民畅所欲言。”大概堤防的建筑，是起自距今不久的战国，壅塞百川，分别让自己受利。齐国和赵国、魏国以黄河为境，赵国、魏国以山岭为界，齐国地势低下，建筑堤防，距离黄河25里，河水向东流到齐国的堤防，就向西流到赵国、魏国；赵国、魏国也建筑堤防，离黄河25里，虽然不是它的正道，但是河水还是有流动的地方。黄河之水在一定的时候流来而离开，使河道填满淤泥而肥美，人民就利用它来耕田；或者经过很长的时间却没有灾害，就渐建屋宅，最后成为村落邑里；大水按时到来，将民宅淹没，人民就另建堤防来拯救自己，渐离他们的城郭，将水泽的水排出而居住下来，沉溺其间，自然也是应该的。如今的堤防，近的距离河水只有几百步，远的是几里，在旧有的大堤防之内又有好几层，人民居住在这里面，这都是前代将水排出所形成的。黄河从河内黎阳到魏郡昭阳，东西相对有石头堤防，使得河水相激而还，100多里之间，黄河二次转西，三次折东，如此急迫困厄，而不得平静。

“现在最好的方案，是将面临水流冲击的冀州百姓迁走，在黎阳县遮害亭开个缺口，将黄河的水放出，使它向北流入大海；黄河的西边连接大山，东边靠近金堤，水势不能冲击很远，横流1个月也就自动平定下来。责难的人将会说：“如果像这样，毁坏城郭、田宅、坟墓，数以万计算，人民将会怨恨。＇从前大禹治理洪水，挡住河道的山陵，就加以开凿，所以穿凿龙门山，打通伊阙山，中分底柱山，剖开碣石山，毁坏割绝天地的本体，但这些城郭、田宅、坟墓只是人力所建的，有什么好说的呢！如今靠近黄河的10个郡，每年治理堤防的费用，将近万万；可是，一旦它严重开裂，所残害的也就没法计算了。如果拿出几年治理黄河的费用，以作迁移人民之用，遵行古代圣人的方法，确定山川的位置，使神人各得其处而不相干；而且大汉有万里方正之地，何须与河水去争这些许的土地呢！这功业一经建立，黄河就会治好，人民就安定，千年将无灾害，所以说是最好的方案。

“至于在冀州之地开凿很多运河，使人民能利用它们来灌溉耕田，减少水患，虽然不是圣人的做法，但也能减轻损毁。可以从淇口以东建筑石头堤防，设置许多水门。恐怕议论的人会怀疑黄河水大很难治理。而荥阳县的运河足以使它流下。冀州河头的水光了，可靠此水门，那些河渠都经常分别引取其水：天旱时，就开启东方水流向下的水闸，灌溉冀州之田；水盛时，就开启西方的高闸，将河水分别流去，使人民的耕田适时治好，黄河的堤防也就完成。这实在可使国家富有，人民安定，振兴利益，除去灾祸，能支持几百年，所以说是中等的方案。

至于将旧有的堤防修补完善，低下的增加它的高度，单薄的增加它一倍的厚度，所花的劳力和费用将无止境，而且将屡次遭遇灾害，这是最差的方案！”

【以史为鉴】

井田制的实行，使得土地为国家所有，不得擅自买卖。秦国商鞅变法，废除井田制度，人民能够自由买卖土地。结果贫富不均，饥饱不衡。所以说，土地不是商品，有其自身和特殊性。一个国家的土地制度很是重要。

对于粮食生产来讲，其必不可少的因素，除了土地之外，就是淡水资源。治水也有其上、中、下策。如何更好地治理水患，让水为粮所用，自古以来，当政者劳动人民就在进行各种尝试。

（备注：节选原文译文选自《资治通鉴》（司马光编著，辽海出版社，2015年1月第1版）