自2008 年开始，笔者一直关注石化通用类物资及工程服务的框架协议体系的研究工作，其实集采的有效实施也离不开框架协议体系的合理构建。2015 年7 月，本人结合在中石油、中海油几个大型炼化项目中积累的框架协议采购管理经验，在国家级期刊《招标采购管理》杂志发表了题为《浅析框架协议采购在炼化项目的应用》的论文。这篇文章阐述了框架协议有效降低物资采办成本、保证采办物资质量、提高物资保供能力、减少物资库存积压的优点。并针对框架协议招标如何制定科学合理的招标策略、选择优质的供应商资源、确定科学的定价方式、制定合理的价格调整机制，并对框架协议实施有效管理提出了针对性的建议和要求。

根据本人目前对YJCO掌握的一些基础信息，就集团实施集采提出本人的一些思路和建议。

一、YJCO公用资源输出业务占比较大，大宗材料集采品类类别多、价值大。YJCO先后与SH集团、中化国际、WX石化、中国石油、中远海运和新奥燃气等国内外大型国有企业和民营企业建立良好的战略合作关系，拥有21 家全资、控股和参股子公司，形成涵盖蒸汽、天然气、加油站、码头、管廊、物流和贸易等领域的多元化发展架构体系。此外，为提高集团环保、能源方面科研创新能力，与清华大学、中科院、华能集团等科研团队联合开展技术攻关。

从上述集团主营业务范围分析，公司应加强在燃煤、天然气供应、燃油、水等大宗原料的集采工作，通过合理引进竞争资源，降低公司采购成本。比如天然气，目前园区主要以昆仑天然气供应为主，如引进第三路气源，将对集团的议价权提供有效帮助。中海气电江苏分公司依托位于江苏省盐城市滨海港区的中海油江苏滨海LNG 接收站进行销售。该接收站位于江苏省盐城市滨海港区，是国家天然气产供储销体系的重要组成部分，一期建设规模为300 万吨/年，建设内容包括4 座22 万方LNG 储罐及其配套设施，一期项目于2022年9 月投产。一期扩建项目2023 年机械完工，扩建完成后江苏滨海LNG 项目总规模将达600万吨/年的周转能力，其中气态外输能力将达420 万吨/年，液态槽车外输量达180 万吨/年。

据了解，目前中海油江苏滨海LNG 接收站供气总量达到420 万标方/日，管道最大外输能力可达到2300 万标方/日。从中海油江苏滨海LNG 接收站到徐圩新区石化产业园区，管线长度为300 公里，天然气通过国家管网可以输送到青宁线连云港输送站，再通过中新燃气徐圩支线代输送到石化产业基地用户终端。在迎峰度冬(夏）时，对园区企业增量气部分可以考虑采取液态供气方式保障供应。随着园区新的气源引入，后期集团公司天然气价格谈判的压力将有效减低，价格方面也将得到一定优惠。随着园区企业投资项目的增多，天然气用量也会成倍增大，此举将给集团降本增效产生积极作用。

二、不断完善，形成覆盖集团范围的通用类物资集采框架体系

框架协议订单采办是指在一定期限内，对生产技术标准统一、采办频次高、规模大、供求市场相对稳定的物资品种，通过资格预审或供应商现场考察确定优质供应商资源，根据项目需求确定通用物资报价目录、通用技术条件，通过招标方式确定框架协议物资执行单价及服务等基本内容，与接受框架协议执行单价及相关条款的供应商签订具有法律效应的框架物资协议，并按照采办需求向签订框架协议的供应商下达订单订货的一种采办模式。实行框架协议订单采办，能最大限度地集合采办批量，获取规模采办效益。

框架物资采办覆盖范围可包括通用材料、通用仪表、通用电气、压力容器等多类物资。框架协议订单采办成为在国内大型石化项目逐步推广的物资采办供应操作理念和模式，对石油石化建设项目提升管理层次、实现挖潜增效的重要意义和价值体现在以下五个方面：

1、提高物资保供能力。框架协议将供应商作为资源进行管理，提升资源控制能力。在保持市场充分竞争的情况下，通过与供应商建立长期稳定的战略合作关系，不仅可以事先锁定优质的供应商资源，而且供应商基于信息资源共享，可以提前掌握企业在一定时期内的预计物资需求数量，能够更好地安排生产经营和组织供货，大大地提高了保供能力。

2、降低物资采办成本。在框架协议订单采办模式下，通过严格筛选机制确定的战略供应商和主力供应商在行业内具有很强的实力地位和竞争优势，与传统采办模式下“小而众”的供应商相比，能够为项目或企业提供更优品质与更低价格的产品与服务。框架协议采办对分散的物资需求进行了集中，形成了一定的批量优势，可以获取优惠的价格，有利于降低供需双方的成本，使物资采办工作趋于理性。根据国内大型石化项目框架价格分析，对比市场同类价格，能减少成本5-10％以上。

3、保证采办物资质量。实行框架协议订单采办使物资质量得到有效保证，通过前期对供应商的资质审查，实地考察，再经过综合评审，规范操作程序，科学合理的执行过程控制，可为保证物资质量奠定良好的基础。

4、提高采办工作效率。框架协议订单采办和招标采办、询比价采办等传统操作模式具有截然不同的理念。同“一单一询，一单一招，一单一谈，一单一签”的操作思路和模式相比，框架协议采办避免了大量的重复劳动和人力资源浪费，使采办人员从大量重复性工作中脱离出来，有更多时间专注于物资市场和采办策略的研究分析及对供应商的考核和管理，采办成本控制手段更加丰富、理性，从而大大地提升了物资采办部门的工作效率。

5、减少物资库存积压。框架协议订单采办可导入零库存理念，即在合同条款中约定项目后期剩余物资回购条款，由供应商回购剩余物资，可以减少库存资金的占用，大大降低订单物资库存积压的风险。

三、加强集团零星工程、设计、劳务、维保等集采调研工作，逐步形成相应合理的集采框架。

集团业务覆盖范围较广，需要加强集团零星工程、设计、劳务等集采调研工作，编制合理的集采报价清单和计价方式，通过邀请招标或竞争性谈判方式逐步形成相应合理的集采框架，此举将会大幅减少集团采购部门年度大量的招投标工作量，提高采购工作效率，为集团需求部门提供高效服务。

四、集采品类清单（省略）

五、集采实施流程及办法

1. 收集、整理集采需求，编制集采品类报价清单对确认可行的集采项目，由采购部各专业组相应工程师负责收集下属公司历史采购信息和即将发生的需求信息，整理后编制完整的集采品类报价清单。

2. 组织需求部门对集采品类需求清单进行确认

采购部将整理完成的集采需求清单发给下属关联公司需求部门，补充完善需求信息、年度采购量、预估采购金额及需求频次说明，并签字确认。

3. 由主要需求部门组织编制集采品类的通用技术协议由需求量较大的部门参照公司前期签订的技术协议，组织供应商进行技术交流，编制集采品类的通用技术协议。

4. 集采品类采购项目短名单确认

由采购部依据集团供应商库内合格供应商名单提交询价短名单，库内不足的供应商可由需求部门推荐，如仍不满足公司询价制度关于供应商数量要求的编写供应商数量不足的说明。

5. 提交集采品类采办立项申请和集采需求计划

集采品类报价清单及通用技术协议确认完成后，由采购部启动采办立项申请，提报需求计划，并组织完成会签。

6. 集采项目采购申请会签、询价/招标工作

1 由采购部相应专业工程师启动集采品类采购项目申请的会签工作，并按照集团采购管理制度完成定价、定商工作。

2 定价定商完成后，由采购部组织下属关联公司完成统谈分签工作；或由集团统一签订，由关联公司分别执行，遵循独立核算原则。

7. 集采询价/招标项目定价及定标策略

1 ）定商数量：根据关联公司上年度采购金额结合本年度合计预估采购金额的大小，确定合理的中标供应商数量，工程服务类一般不少于两家，最多不超过4 家，并设置主辅供应商，保证良性竞争，保证服务及供货的及时性；

2） 中标原则：

根据集采项目的技术要求， 原则上采用最低评标价中标原则。如对供应商综合实力要求较高的集采项目也可采用综合评标法；

3) 定价原则:

如同一采办包中标供应商数量超过2 家及以上，通用型集采品类统一执行最低价格的中标人全部价格；如对技术要求较高的采办包，则推荐的中标人执行本公司价格，依据价格排名确定供货比例及工程服务业务承揽比例（排名高的比例高）；

4 )调价机制

对水、电、蒸汽、天然气等集采动力能源品类，制定合理的调价机制和条款。如参照发改委、供电局的调价通知、相关行业发布的指导价、专业网站价格指数等执行或调整，当价格发生变化无需再签订变更协议。

对年度价格变化不大的集采品类框架/合同，不设置调价机制。

六、集采注意事项

1、严格集采供应商的选择

1) 按照“一提高、二考察、三考核”的工作步骤，根据实际情况提高供应商入围标准，组织开展对供应商企业资质、经营状况、装备能力、检测技术进行资质审查或现场考察，依照最终审查结果按照综合实力得分靠前的原则确定相应标包供应商发标短名单。

2 ）积极策划引进新的供应商目前中新天然气采购主要来自昆仑燃气，可以考虑引进第二路、第三路气源（如LNG）供应商等，增强竞争优势，减少区域垄断，降低采购成本。

3） 严格考核结果运用，在集采招标评审标准文件中明确规定供应商整体实力得分（即技术和无价商务评审得分）权重不得低于总分的40%，建立以业绩引领订货、合作机制，通过对供应商技术、商务和报价的综合性评审，与接受集采合同/框架单价的厂家签订集采协议。

4 ）为保证供应资源充足、避免独家供货风险, 促进供应商良性竞争，根据生产运营或项目建设需要，通用物资及工程服务类集采原则上每个标包签约厂家不少于2 家。

2、加强集采框架/合同执行过程管理与控制

由于集采框架/合同采用集合需求、订单下达、定期结算的操作模式，因而实施过程控制是保证集采执行效果的关键环节。过程控制包括进度控制、质量控制、物流控制等三项内容。因此在签订集采框架/合同时，应对过程控制方案予以明确，同时在实施过程中必须始终高度关注。

3、加强对供应商的考核

制定供应商主辅交替机制并及时考核、评审集采供应商，对发生服务或产品质量问题、交期滞后、贴牌生产的集采供应商减少或终止执行集采框架/合同，启动主辅交替机制，促进良性竞争。

七、集采框架/合同的适用范围

集团采购部签订的集采框架/合同适用于集团连云港本地所有关联公司、项目组。如供应商属地化、地域化特征明显及供应商需具备专属经营权的集采框架/合同，另行上报集团批准后开展采购工作。