制度不是死的，随时代之变而变；一时的制度必是一时之产物，有其存在的合理性。

汉代

一、汉代政府组织

（皇室与政府）化家为国，有很多官职是为皇家服务的。宰相权力很大，乃政府之领秀。

（中央政府的组织）三公九卿是最高官，即丞相、太尉、御史大夫，九卿指太常（管祭祀祖先鬼神）、光禄勋（相当于皇帝的门房）、卫尉（武职，掌门卫屯兵，皇宫的卫兵司令）、太仆（皇帝车夫）、廷尉（掌法）、大鸿胪（相当于外交部）、宗正（管皇帝家族）、大司农（管政府经济）、少府（管皇室经济）

（汉代地方政府）地方分郡县，有一百多个郡，每郡辖十到二十个县，郡长官叫太守，也是二千石。

（中央与地方之关系）郡每年上报计薄。中央特派专员到地方调查叫刺史。

二、汉代选举制度

汉代有太学，选拔官吏之用。乡举里选，策问与对策。第二种特殊选举，后来又有定期选举，即举孝廉，后逐渐取代其他选举，都入了太学，从中选拔。

三、汉代经济制度

汉代土地私有，允许买卖，造成大地主，虽轻徭薄赋，却是甜了地主，农民仍苦。非耕地无法禁止，转而设卡收税，收入归皇家，汉武帝打匈奴，用钱极大，带头捐钱，富豪不相应，进而产生盐铁国家专卖。

四、汉代兵役制度

二十三岁服兵役，二十成丁，二十三可有一年之储蓄。

汉代三种兵役：一是中央卫兵，二是边郡戍卒，三是原地守卫。第三种二十岁便开始。

中央军有南北两军，南军守宫，北军守城，各地壮丁轮流到中央卫兵一年，费用国家出。

戍兵费用自理。戍边期限三天，乃沿用旧制，汉代更改，可变通行事，出钱由人代去。

都尉是地方军事首领。

力役，全国壮丁按册籍编定，每人每年一个月，替国家义务做工。汉代叫做“更卒”。

人口税使汉代产生很多奴隶。

唐代

唐代的政府组织

唐代宰相共有三个部门，即三省：中书省、门下省、尚书省，长官即中书令、门下侍中、尚书令。

中书省有中书令、中书侍郎、中书舍人，门下省有侍中、侍郎、给事中。中书省拟招，皇帝画敕，交付门下，门下审核，若不同意，则批注返还，称“涂归”，或“封驳”“封还”等。尚书省乃执行命令。

此制度有麻烦处，故又产生政事堂，由门下、中书联合会议。

尚书有左右仆射，因唐太宗做过尚书令，后无人敢做，故只有两个副职，得“同中书门下平章事”、“参知机务”等名，即得出席政事堂会议，是为真宰相，开元以后取消，只有执行命令之权。

唐中宗不经两省径自封官，诏敕不敢照常式封发，改用斜封，敕字不敢用朱笔用墨笔，当时称为“斜封墨敕”，封官之人称为“斜封官”，为人所看不起。

唐代地方政府分州、县，有三百五十八州，汉之两倍余。州设刺史。县分上中下三等，六千户以上是上县，六千到三千是中县，三千以下是下县，州亦分上中下三等，十万以上是上州，二万以上是中州，二万以下是下州。

唐代地方官掾属由中央分发。唐代升迁到上级较难。

三省六部一台，御史台为独立机构。分派地方的巡察史，演练到后来，权力在州县之上，形成三级行政，于地方行政不利，如巡察边疆，中央要他对地方事务随意宜应付，临时得以全权支配，即成为节度使，“节”是当时一种全权印信，有此者可全权调配，故称节度使。可指挥军事，管理财政，逐渐形成藩镇。本义在中央集权，而演变所及，尾大不掉，终致唐灭。

唐代考试制度

九品中正制的由来与好坏，因东汉末年，天下大乱，陈群为曹操创制选举制度，在当时有其合理性，而后来之朝代不加变更加以采用，不合时代现状，产生诸多问题。一是人才都愿往中央跑去，地方人才不济，于地方不利，其次中正评语，连做官人、未做官人通体要评，而吏部凭此生黜，官吏升降权在中正，不操于本官之上司。进而导致官吏忙于奔竞，袭取社会名誉，不管本职，上司亦无奈。此不利于国家行政选拔、管理。

唐代以科举选仕。

唐代经济制度

唐代田赋制度称“租庸调”。租为粟米之征，庸是力役之征，调是布帛之征。

租庸调依赖账籍制度，所有人丁生老病死全部记录，而账籍制度依赖人为精心调查，长久却生混乱，导致租庸调制无法推行，后又改为“两税制”，分夏秋两次收税，两税制是“户无主客，以见居为簿”。

两税制规定田租定额，政府照额征收，产生较大弊病，如这个县100税，共十人交，第二年这个地方只有五人，还是交100税，负担变大，其他县人数若变多，还是交原来那个税，每人的负担就变小了，变得极不平均。

两税制改收货币，商人可以上下其手，农民损失很大。

唐代的兵役制度

汉代是全农皆兵，唐代是全兵皆农，政府不花一分钱，招上中等人家壮丁服兵役，当时叫“府兵”，军事区域叫府。二十岁开始服役，每个府兵须到中央首都宿卫一年。中央直辖十六个卫，每卫一个大将军。府里有一个折冲都尉，主平时训练。武官立功以勋名奖励，无实职，不预政事。

府兵制失败之原因：第一，天下太平，宿卫府兵无事可做，常备官员借去帮忙，士兵变苦工，不受待见了，变多逃亡。

第二，唐初，府兵阵亡，政府赏恤及时，后来逐渐松懈，人心渐失。

此外还要戍边，没人换，长期戍边，甚至还有边疆营官故意安排多做活，累死他们，好没收他们存放的财务。后方兵元枯竭，政府有钱，花钱买外族人当兵，这是安史之乱另一大起因。

宋代

宋代宰相权力较前朝小的多，宋代谏官变成皇帝任命，成为政府对立面，经常对宰相发表意见，多是空谈，变为清议，直至清代。

台官监察对象是政府，谏官也是，皇帝变得无人管。宰相做事不便。谏官对改革新政也有较大反对，谏官作用太大，逐渐闹得太意气，后来大家不予理会，谏官失势，而权相奸相又出。

宋代地方政府

五代以来，地方行政长官全是军人，杯酒释兵权后，由中央另派人去，都是文臣，叫“知某州事”“知某府事”，都是人事，非制度，到清代知县、知府变成正式官名。

军权、财权都集中在中央，地方贫弱。京城失败，全国皆败。

宋代考试制度

唐代考试门第子弟较多，宋代寒门较多，多不通政务。

宋代赋税制度

唐两税制把三项并入一项收取，然实际往往有事仍然另行收取，政府并不出钱，加重民众负担。

宋朝太平兴国五年春二月定差役法，问题是负担太重而又劳役不均，王安石实行免疫法，（免疫钱，地方出钱，每家摊派）废除原来按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行出钱雇人应役。司马光废之。

宋代兵役制度与国防弱点

宋代分禁军和厢军，宋代初年战事较多，当兵无法复员，后又不能胜辽，兵又不能少，又防将军做大，重文轻武变成国策。

宋代老弱残兵太多，怕他们生事，要养着他们，又要重文轻武，养着许多文官，冗兵太多，冗吏太多，国家负担渐重，积弱难反。

宋代调兵与调将频繁，造成兵不习将，将不习兵。

宋代养马不易，一是马匹出自东北和西北，都被他族所占领，一是养地不易，政府让民间养马，有事再征马，马养死了让赔钱，“保马”变成秕政。

明代

明代政府组织

明代无宰相，六部分头行事，各不相属。有都察院，由御史台变来，专掌弹劾纠察。合称七卿。

“通政司”管理奏章，“大理院”主平反，加上刑部尚书，又叫做“三法司”，重大案件由三法司会审。

武官有大都督，五个大都督府，兵部管征调，都督带兵。

朝廷有大事，可由七卿或九卿公决，叫“廷议”。

“给事中”官阶七品，六部分科，如户部给事中，参加审核，发表意见，不同意可原旨退还，六部束手无策。

内阁制度

因政务太多，皇帝一人是忙不过来的，明初用内阁，相当于皇帝的秘书处，官阶五品，地位也不高，皇帝口授，大学士代笔，即所谓“传旨当笔”。

明代一天有三次朝，因天气、路途、皇帝个人精力等原因，皇帝无法经常到场，便将政权交付内阁，阁权慢慢重起来。

后来一般大学士都由六部尚书和曾任经筵讲官（皇帝老师）的来兼任，内外一应奏章，大学士先看过，拿一张小签条，写出意见，附贴在公事上，送进宫里，再由皇帝决定，当时叫“条旨”，又称“票拟”。皇帝亲用红笔批下，名为“批红”或“朱批”，拟好拿出去，便是正式的谕旨。

里外传条的人是太监，这便可太监弄权提供了机会，后来皇帝偷懒，嫌麻烦，私下叫太监批红，太监变成真皇帝，太监领袖称“司礼监”，如是内阁想要做事必须要勾结太监。

地方监司官及督抚

地方分省，在元代叫行中书省，是中央首府派到地方的，是一个行动的中央政府，宰相府的派出所。明代地方长官有“承宣布政使司”、“提刑按察使”，布政使管行政，按察使管司法，“都指挥使”管军事，三个司合称“三司”。布政使又叫“藩司”，按察使叫“臬司”，清朝俗称藩台、臬台。

布政使下面还有参政、参议等官，按察使下面有副使、佥事等官，派出去叫分司，在清朝俗称“道台”。这样一来管管的官很多，直接管民的很少。

明代总督、巡抚由督察院的都御史临时派到地方办事，清朝变为永久。

官吏之分始于元代，明成祖确定，吏不得考进士。吏无上进之途，便趋顽流，而所有事情必交由吏（办事员）办理，吏可上下其手，糊弄愚弄长官亦常事。

明代考试制度

宋时，由地方选人，选中的叫进士，送到中央考试，录取的叫“进士及第”。明代考试分成三次，县考、省试、会试，考中称秀才、举人、进士。

明代进士后还得参加一次考试称“散馆”，才成翰林。明极看中进士与翰林。

八股文是为录取人才有一定的标准而设定，逐渐形成的，但最后反而成为弊病。

明代赋税制度

明代有“黄册”，登记户口，“鱼鳞册”登记田亩。延至清朝，清后期一百多年，取消黄册登记。明代还有一条鞭法，执行亦不长久，所有赋税制度，时间久了，都会生弊病，而无法随时调整。

明代兵制

与唐代相似，国家给田自养，不要赋税。明代两百余年，太平时久，国家久不经战事，明末应战，难以有效抵抗，兵难以有效训练，军队装备等亦破烂不堪，都因时久而废。加之中央政府颓废，多低饥荒，实难应战。

清代

清代制度多承袭明代，于其中夹杂部族私心，更注法术。

作者认为中国政治重职责，不重主权。

清朝更多的是部族政权，并非否定中国历史的政权原则，而是在此基础上，用方法来驾驭这种原则，搞起部族特权。

清代军机处由雍正创立，因军事而起，后成为习惯，由内阁学士担任，成实际的最高大臣。

政府发布命令，最高命令称“上谕”，分明发上谕和寄信上谕。

清代只有六部长官和地方总督、巡察、藩台、臬台可以上书。

清代所有的官员必须要皇上见过后才能上任，这是告诉你，皇上说了算。

清代东三省是禁地，不准汉人出关。还有台湾也是禁地，察哈尔和绥远也是禁地，这些地方接近蒙古，意在隔开两族。第四是新疆，留住满洲人的衣食之地，不许汉人前往，直到左宗棠收复新疆始弛。

清代无甚特色，只要还是压制汉人，压制言论。

读后感

此书极棒，吾以为凡是规章制度的制定者皆应看看此书，会有帮助。讲的是历史制度，提供的是一种学习、分析的态度，如何制度，符合当下，又要时时观测，随时调整，总之无一成不变之法，须随时调整以适应现状。