基层队伍是国家治理体系的“神经末梢”，是政策落地的“最后一公里”。从乡村振兴到社区治理，从疫情防控到民生服务，基层工作者始终是连接政府与群众的纽带。然而，面对新时代社会治理的复杂需求，基层队伍普遍存在人员不足、能力不匹配、结构不合理等问题。如何充实力量、优化结构、提升效能，已成为推进国家治理现代化的重要课题。
基层队伍建设的现实挑战。人才短缺与流失并存。当前，基层“招人难、留人难”现象突出。中西部偏远地区乡镇公务员招录常年遇冷，部分村“两委”成员平均年龄超过50岁；城市社区工作者因待遇低、任务重，年流失率高达15%。某省2022年统计显示，基层卫生、教育等领域专业人才缺口超过30%。能力与需求存在结构性矛盾。数字化转型对基层治理提出新要求，但许多基层干部缺乏数据分析、智能设备操作等技能。某市调研发现，60%的社区工作者无法独立使用智慧治理平台，环境治理、应急管理等专业领域人才更是稀缺。、
拓宽来源，构建多元化人才供给体系。实施“基层优才计划”：定向选拔高校毕业生、退伍军人、返乡创业者，如浙江“乡村振兴合伙人”制度，三年内吸引2.3万名青年扎根乡村。推动“跨界流动”：建立机关与基层“双向挂职”机制，广东佛山选派300名专业技术干部下沉乡镇，补齐规划、环保等领域短板。激活“银发资源”：借鉴上海“老书记工作室”模式，组织退休干部组成智囊团，既传授经验又减轻基层负担
精准调优，打造适配发展的队伍结构。优化年龄梯队：按照“老中青”3:4:3比例配置，云南推行“村级后备干部库”，储备35岁以下青年骨干1.8万人。强化专业赋能：建立“订单式”培训机制，江苏开设“网格学院”，针对矛盾调解、智能办公等场景开展实战演练，培训覆盖率达90%。创新组织形态：四川成立“片区联合党委”，整合相邻乡镇资源，组建专业化服务团队，使农业技术指导效率提升40%。
创新突破，技术赋能与制度变革。数字化转型重塑工作模式。杭州“城市大脑”将基层网格员从重复巡查中解放，通过AI识别自动推送问题线索，事件处置效率提升3倍；深圳建立“社工电子档案”，实现培训记录、服务轨迹全程可溯，精准匹配人员能力与岗位需求。社会力量参与构建共治格局。成都成立“社区基金会”，企业捐赠资金由居民议事会决定用途，既补充基层财力又增强群众参与感；广州培育“社区规划师”队伍，建筑师、艺术家等专业人士参与老旧小区改造，实现“专业人干专业事”。体制机制创新释放活力。海南试点“基层雇员制”，突破编制限制高薪聘请专业人才；雄安新区建立“职级晋升独立通道”，社区工作者可评聘“高级社会治理师”，打破职业天花板。
夯实治理根基，激活源头活水。加强基层队伍建设，既是民生工程，更是治国之基。需要以系统思维推动人才引育、结构优化、机制创新“三位一体”改革，让基层成为人才成长的沃土、干事创业的热土。唯有建强这支“永不撤离的工作队”，才能确保国家治理大厦根基稳固，为实现中国式现代化提供坚实支撑。
