两套大纲思想，对学困生的教育，有着深远的意义。
头疼的学困生
苏霍姆林斯基有着长期研究学困生的经验，他说：
“这里指的是那些很艰难、很缓慢的感知、理解和识记所学的教材的学生：一样东西还没有弄懂，另一样东西就该学了；刚刚学会这一样，另一样就已经忘记了。有些老师相信，要减轻这些学生的学习，只有把他们的脑力劳动的范围压缩到最低限度。这种意见完全是错误的。学生学习越感到困难，他在脑力劳动中遇到的困难越多，他就越需要多阅读。
问题不仅在于阅读能力能挽救某些学生免于考试不及格，而且在于借助阅读发展了学生的智力。“学习困难的”学生读书越多，他的思考就越清晰，他的智慧力量就越活跃。”
许多认知类型的学困生，之所以产生学习困难，乃是因为缺乏足够的智力背景。这些学困生的大脑不是笨，而是缺乏丰富而持久的刺激，而第二套大纲的本质就是提供这种有益的刺激，使大脑进入兴奋状态，能够活跃地进行思维。
例如，低段儿童所遭遇的困难，往往源于经验的匮乏，对词语缺乏鲜明的形象，无法在阅读时在大脑中构筑起活生生的画面。也就是说，缺乏了掌握词语所需要的第二套大纲。
学困生往往因为知识的过于抽象而产生厌学情绪，又因为厌学而进一步加剧了大脑的沉睡状态，这时候需要的，确实不是没完没了的补课，而是通过第二套大纲给予他们大脑以丰富的刺激。
