管理层次受到组织规模和管理幅度的影响。它与组织规模成正比:组织规模越大,包括的成员越多,则层次越多;在组织规模已定的条件下,它与管理幅度成反比:主管直接控制的下属越多,管理层次越少;相反,管理幅度减小,则管理层次增加。 管理层次与管理幅度的反比关系决定了两种基本的管理组织结构形态:扁平结构形态和锥型结构形态。
管理幅度受领导者智能、精力和时间的限制。管理幅度过宽,会导致领导者负担过重或出现管理混乱。管理幅度过窄,会增加管理层次,降低工作效率。制约和影响管理幅度的因素主要包括:领导者的素质;领导者有无助手及助手多少;下属成员的素质和成熟程度;工作的性质、环境和条件;上下级的权责关系及其明确的程度;组织内部的工作和人际关系是否协调;下属成员或组织在地域上的集中和分散程度;沟通联络技术是否先进;计划和控制指标是否明确具体;组织领导体制和领导方式是否得当等。(摘自《公共部门人力资源管理概论》、百度百科资料补充)
管理层次越多,信息沟通就越困难,越容易受干扰。管理层次越少,就会使管理幅度超出合理的限度,领导者不胜负荷。
通过上述对管理幅度和管理层次的简易描述得知,当越来越复杂的行政工作环境以及社会环境会使得上传下达的指令手续变得复杂繁冗,在部门细化过多以及分工愈发明确下,递进次数可能会越来越多也可能会导致民意的传达或者草案上报受到阻力,而工作人员也会因为过多的步骤程序增加行政工作的压力以及时间误差性的增多导致行政效率以及能力的底下,从而政府的公信力权威性降低。想要解决方案,简化部门数量,增强部门的共同的联合与兼并,减少制度性的交易成本特别是时间上的沉没成本,减少工作人员的负担,加强上级直系领导的垂直管理,做到上下命令传达的及时性,扩大决策部门的规模以民主投票少数服从多数的原则,减少决策的单一性增强意见发表的多样性,增强民主性。在不同的环境背景下,不同的管理层次以及幅度必须结合工作经验以及工作实践不断调整,增强行政工作能力与效率,追求质的平衡。