公共组织结构设计的关键要素—管理层次与管理幅度

1.管理层次与管理幅度

  公共部门在进行组织的结构设计时,需要考虑到众多要素,而对于组织的基本结构来说,组织究竟如何调整管理幅度与管理层次,最终是采取扁平化的管理结构还是高耸型的管理结构,这是每个组织为了自身长远发展而不得不在具体管理实践中深刻思考的问题。

  组织的管理幅度回答的是一个主管可以有效地指导多少个下属的问题;组织的管理层次回答的是一个组织纵向划分的管理层级的数目。这两者在组织的规模为定量的情况下,一个组织的管理幅度会与该组织的管理层次呈反比例关系。


图1:管理幅度与管理层次

  在公共部门管理实践中,对于管理幅度与管理层次的设计必须综合考虑多项因素。在管理幅度方面,一个组织中领导者的素质;领导者有无助手及助手多少;下属成员的素质和成熟程度;工作的性质、环境和条件;上下级的权责关系及其明确的程度;组织内部的工作和人际关系是否协调;下属成员或组织在地域上的集中和分散程度;沟通联络技术是否先进;计划和控制指标是否明确具体;组织领导体制和领导方式是否得当等都有影响。而在管理层次方面,组织的规模大小、内部沟通、组织变革、组织的效率等都是设计组织层级时要注意的关键。

2.扁平化组织结构与高耸化组织结构

  管理幅度与管理层次的争议,进而形成了组织结构形态究竟是偏向扁平化的结构(管理幅度多而管理层次少)还是偏向高耸化的结构(管理层次多而管理幅度小)疑问?对于这一问题,需要对这两种结构各自特点进行探讨。

  1. 扁平结构

    • 扁平结构的优点

      由于上下联系渠道短,可以减少管理人员,节省管理费用;
      有利于信息沟通,并可减少信息误传,有利于提高管理指挥效率;
      由于扩大下级管理权限,有利于调动下级人员的积极性、主动性和提高下级人员的管理能力。

    • 扁平结构的缺点

      由于管理幅度加大,会增加横向协调的难度,使组织领导者陷于复杂的日常事务之中,无时间和精力搞好事关组织全局的长远发展战略管理;同时,下级也缺少了更多的提升机会。

  2. 高耸结构

    • 高耸结构的优点

      由于管理的层次比较多,管理幅度比较小,每一层次上的主管都能对下属进行及时的指导和控制;另外,层次之间的关系也比较紧密,这有利于工作任务的衔接;同时也为下属提供了更多的提升机会。

    • 高耸结构的缺点

      由于拉长了上下级联系的渠道,会增加管理费用;管理层次的增加,会使上下意见沟通交流受阻,不利于贯彻最高主管规定的目标和政策等。

  总之,管理幅度与管理层次的设计,最终是采取扁平化还是高耸型的组织结构形式,这需要根据组织的具体规模、组织的内外部环境、组织的战略要求等多方面分析。以往,传统的结构更趋于高耸型,偏于控制和效率,但现在,随着信息技术的高速发展,越来越多新兴产业结构兴起,不少新兴企业的结构趋于精简、扁平化,进而对公共部门的组织结构管理提供了新的经验和方法,由高耸化趋于扁平化的组织结构设计,成为当前公共部门管理的一种新的趋势。

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