案例分析：科学组织如何影响全球谈判与治理？
本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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2022年在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，缔约方们通过了里程碑式的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》。该框架的核心支柱之一是遗传资源获取与惠益分享（ABS），体现在目标C和目标13上。新框架的实施要求各国必须有一个可量化、可追踪的系统来证明其履行了ABS承诺，这使得过去较为模糊和非标准化的ABS报告方式不再适用了。其实，非货币惠益的量化和标准化困境，是长期一来的问题。ABS机制要求惠益分享不仅限于货币（如版税、费用），还包括大量的非货币形式，例如技术转让、能力建设、联合研究和出版物等。但这些非货币惠益，往往是难以被标准化、量化和比较的，各国在国家报告中对此项内容的报告质量参差不齐，难以形成具有可比性的全球图景。缺乏标准化的数据，那么怎样对ABS机制的实际有效性进行客观评估呢？这就必然成了大问题。
海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，2025年11月28日联合国《生物多样性公约》（CBD）秘书处向CBD和ABS国家联络点发布了一则通知，正式启动了一项重要工作：在全球范围内系统性收集与非货币惠益分享相关的指标信息。
本文是一篇基于长期观察的文章。第一部分先介绍这个最新通知，第二部分将做一个案例分析：科学机构如何影响全球环境治理、全球生物多样性谈判。
这个最新通知显示：这项行动是为确保各国能够有效地报告《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中目标C和目标13的进展情况，这两个目标的核心均在于遗传资源、相关传统知识及数字序列信息的利用与惠益分享机制的落实。
为监测上述ABS相关目标的实现情况，框架采纳了经同意的指标C.2，专门用于衡量源自适用国际获取和惠益分享工具的非货币惠益。根据指标C.2的元数据说明，非货币惠益信息的收集，将遵循由莱布尼茨DSMZ研究所开发的一套既定方法论，并预计将这些全球收集的数据预先填充到各国提交的国家报告中，以减轻各方负担并提高数据一致性。
通知显示，在欧盟的资助支持下以及莱布尼茨DSMZ研究所的推进下，目前正在集中力量收集与以下三项关键指标相关的国家数据：一是通过ABS工具产生的研究与开发（R&D）成果的具体数量；二是源自ABS工具、且在情况允许时有提供国作者参与的联合科学出版物数量；三是源自ABS工具、与生物多样性保护、可持续利用、粮食安全以及公共卫生等领域直接相关的科学出版物数量。
▲上图：联合国《生物多样性公约》（CBD）2025年11月28日发的通知。图源：CBD
CBD秘书处敦促所有已颁发ABS许可证或其等效文件的国家，应将许可证信息上传至ABS信息交换所，使其成为国际公认的合规证书。这一步骤不仅是促进惠益分享监测的关键，也是确保各国非货币惠益分享数据被自动收集并整合至项目网站https://nmbs.dsmz.de/的重要保障。同时，通知也指出，如果国家已发放许可证但在该网站上未发现相关指标数据，则应主动联系莱布尼茨DSMZ研究所（nmbs@dsmz.de），以确定确保数据被收集和纳入的后续措施。所有经过收集和汇编的国家数据，将以草案形式在年底前公布于CBD网站https://ort.cbd.int/的国家报告模块，使各国得以在最终提交报告前进行审查并提供意见，从而全面支持各国报告框架目标C的落实情况。
为进一步协助各国理解如何发布国际公认的合规证书及其对于非货币惠益分享报告的重大意义，CBD秘书处定于2025年12月17日东部时间上午10点举办一场专门的英语网络研讨会。感兴趣的海潮天下（Marine Biodiversity）读者可以参看这个通知的全文，参见文末参考资料的部分。
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莱布尼茨DSMZ研究所、DSI-SN，是怎样以科学推政策的？
这里要提一下“莱布尼茨DSMZ研究所”这个机构。
莱布尼茨DSMZ研究所全称是莱布尼茨微生物与细胞培养物收藏中心(GmbH），它是隶属于莱布尼茨协会的非营利性研究机构，也是全球生物资源最丰富、最具影响力的生物资源保藏与研究中心之一。该研究所于1969年成立，坐落于德国不伦瑞克。它的核心生物资源收藏丰富，是全球生物资源种类最丰富的收藏机构，截至相关数据统计，其保藏的生物资源超9万份，涵盖多个类别。其中包含超4.03万株细菌、800多株古菌、1.02万株真菌和酵母、970多种人和动物细胞系，还有995种植物病毒、1500多株噬菌体以及250多种质粒等，这些资源为全球科研与产业界提供了重要支撑。
过去几年来，笔者一直在观察一个全球机构的进展——遗传资源数字序列科学网络（DSI Scientific Network）。遗传资源数字序列科学网络是一个纯粹的、松散的科学家组织；都是个人名义加入的。
而莱布尼茨DSMZ研究所的科学家，一直在这个科学网络中，积极的主导、推动有关的国际谈判研究和议题。
如前所讲，遗传资源数字序列信息（Digital Sequence Information, DSI）是当前国际生物多样性治理领域中一个最具争议和挑战性的议题。在这个背景下，DSI科学网络（DSI Scientific Network）作为一个由科学界主导的组织，其核心努力方向，是“弥合科学界与政策制定者之间的信息鸿沟，提供客观、中立的科学证据，从而推动DSI惠益分享机制的理性谈判和设计”。
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▲上图：遗传资源数字序列（DSI）与粮农遗传资源、人类粮食安全息息相关。摄于《粮食和农业植物遗传资源国际条约》管理机构第十届会议第三天。©海潮天下（Marine Biodiversity）
过去几年来，从2022年的CBD COP15、《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF），到2023之后的#BBNJ、以及联合国粮农组织（FAO）旗下的《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（ITPGRFA）、世界卫生组织（WHO）关于大流行病的病毒的DSI问题，许许多多的相关议题，这个机构都在积极参与。
在西方，一些重要的国际谈判其实跟一些民间的机制、科学机构的推动是密切相关的，这是我们在缔约方们的谈判桌上不看容易看到的迹象。但是如果深究，不少全球科学家团体用各种各样的方式，早就于几年前就开始了、潜移默化地推动了相关议题。他们会举办很多很多的研讨会，一个个细节化的讨论、去推动，去在COPs和重要谈判前出具科学界的建议、或者是立场声明，以及在COPs上面举办边会等等。
如果要说什么建议，笔者的观察和建议是，不要等到最后即将拿到谈判桌上时才参与。不防，鼓励中国科技工作者（尤其是青年/女性）以个人身份积极参与进去。而且参与进去之后，不能只是挂名、不参与，建议要把有关的动态和情况及时跟国内有关科学机构通气，争取能更好的参与到有关的前沿规则的话语权的构建中去。
为了推动中国科学界的参与，笔者近日也推荐了一两位中国专家加入。
如果说中国要积极、深度的参与全球环境治理，笔者认为，遗传资源数字序列科学网络、以及莱布尼茨DSMZ研究所的做法，是一个非常值得研究的案例。
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文 | Linda
编辑 | 海潮君
排版 | 卢晓雨
日期 | 2025年12月2日
参考资料
感兴趣的海潮天下读者可以参看该通知的全文：
https://www.cbd.int/doc/notifications/2025/ntf-2025-146-abs-en.pdf
全球环境治理
生物多样性公约（CBD）
《生物多样性公约》(CBD)是一项具有法律约束力的全球性国际公约，于1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会（地球峰会）上通过，1993年12月29日正式生效，截至2024年5月，共有196个缔约方（包括195个国家和欧盟），是全球生物多样性保护领域最具权威性和普遍性的国际框架文件。
该公约的核心目标明确、且具有递进性，包括三个维度：一是保护生物多样性，即维护地球上各类生态系统、物种及遗传资源的完整性与存续；二是可持续利用生物多样性组成部分，确保在满足人类当前合理需求的同时，不损害未来世代利用生物资源的能力；三是公平合理分享由利用遗传资源所产生的惠益，尤其关注遗传资源提供方（多为发展中国家）的权益，通过公平机制实现惠益共享，推动全球生物多样性治理的均衡发展。
CBD公约定期召开缔约方大会,制定战略计划与行动纲领，为全球生物多样性保护、可持续利用及惠益共享提供具体指导，同时建立了遗传资源获取与惠益共享（ABS）、生物安全（含《卡塔赫纳议定书》《名古屋议定书》等补充文件）等专项机制，是协调全球生物多样性治理、应对生物多样性丧失危机的核心国际法律工具。
昆蒙框架
《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（KMGBF，昆蒙框架）是2022年12月在联合国生物多样性大会（COP15）上通过的一项重要框架，为全球生物多样性保护制定了雄心勃勃的路线图。
该框架设定了4项长期目标、23项行动目标。其长期目标如下：
目标A：到2050年，维持、增强或恢复所有生态系统的完整性、连通性和复原力，大幅增加自然生态系统的面积；制止已知受威胁物种的人为灭绝，到2050年，将所有物种的灭绝率和风险降低十倍，并将本地野生物种的数量增加到健康和有复原力的水平。
目标B：生物多样性得到利用和管理，自然对人类的贡献得到重视、维护和加强，恢复目前正在下降的生态系统，支持可持续发展。
目标C：公平合理地分享利用遗传资源、遗传资源数字序列信息（DSI）以及与遗传资源相关的传统知识所产生的货币和非货币利益，包括酌情与土著人民和当地社区分享。
目标D：所有缔约方，特别是发展中国家，尤其最不发达国家等，都有充分的执行手段，包括财政资源、能力建设、技术和科学合作，以及获取和转让技术，逐步缩小每年7000亿美元的生物多样性资金缺口。
部分行动目标包括：
确保和促使至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域，通过有效保护措施至少恢复30%。
至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋生态系统退化区域得到有效恢复，以增强生物多样性和生态系统功能和服务、生态完整性和连通性。
采取紧迫的管理行动，停止人为导致的已知受威胁物种的灭绝，实现物种特别是受威胁物种的恢复和保护，大幅度降低灭绝风险。
防止引入重点外来入侵物种，将其他已知或潜在外来入侵物种的引入和定居率至少减少一半，并消除或控制岛屿等优先地点的外来入侵物种。
将所有来源的污染风险和不利影响减至对生物多样性和生态系统功能和服务无害的水平，包括将有关使用农药和剧毒化学品的风险减少至少一半，并防止、减少和努力消除塑料污染等。
减少全球消费足迹，将全球粮食浪费减半，大幅减少过度消费，大幅减少废物产生。
逐步取消或改革每年至少5000亿美元的损害生物多样性的补贴，同时扩大对生物多样性保护和可持续利用的积极激励措施。
每年从所有来源筹集至少2000亿美元相关资金，以执行国家生物多样性战略和行动计划。其中，从发达国家流向发展中国家、特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家的与生物多样性有关的国际资金流量，到2025年达到每年至少200亿美元，到2030年增至每年至少300亿美元。
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