随着我国城市建设的加快,国家关于顶层规划已经完成即统一国土空间规划体系。城市规划已融入国土空间规划体系,未来一段时间内,这种体系会进一步深化。在百年城市规划发展过程中,现代城市规划理论在城市建设中经过实践总结和经验思考,已经形成具有比较完善的思想体系,使得现代城市规划理论能够满足现代城市发展的需求,在城市规划中得到广泛应用。如何研究和支撑未来规划高质量的发展,现有的城市规划理论本质必定会有深远的影响和指引。
一、国土空间规划体系下城市规划的地位
当下在建立的国土空间规划体系中,“五级三类”的基本构架已经提出,包括“总体规划、详细规划和相关专项规划”,明确指出“国家、省、市县编制国土空间总体规划”,“在市县及以下编制详细规划”。由此可见,可以在市县一级的国土空间规划层面上,发挥城市的独特优势,宏观的导向控制作用由城市总规完成,底层的管控作用由城市详规来完成。现阶段,规划体系不管是两级规划即“总体规划-详细规划”还是“总体规划-分区(单元)规划-详细规划”三级规划,当前的国土空间规划体系中城市规划都是在原有的城市规划基础上进行升级、简化,在不同层面上国土空间规划中发挥作用的具体形式。国土空间规划中上位规划和下位需求的统一协调都要通过城市规划来进行,才能确保新一轮的规划体系落地。
二、区位理论对国土空间规划空间布局优化的影响
伯吉斯的同心圆理论以及克里斯塔勒的中心地理论,这些城市规划中关于城市区位布置的区位理论都是影响城市宏观空间结构的理论。这种影响城市空间均衡布局的理论是对空间布局优化从理论到实践的有力支撑。可以从这些区位理论的研究出发思考和联系国土空间规划中空间优化布局的理论发展。城市规划中所包含的区位理论、地租理论等对土优化布局和资源最优分配,促进区域整体统一发展,保障城市区域可持续有序发展有着重要的参考价值。
三、城市发展理论与限制开发容量的关系
新时期国土空间规划的提出,首要目的是以双评价为标准,合理控制三线划定以及国土开发容量,打破资源环境的约束条件。“精明增长”理论的提出在于应对城市发展下郊区的扩张,目的也是为了高效控制土地,抑制城市的蔓延。国土空间规划背景下,三线三区的划定是城市发展的本质,也是为了控制城市的扩张,重点保护生态环境,并非是以边界形式来约束城市发展。在城市规划理论的指导下,城市发展需要依靠“刚性”和“弹性”边界相结合,合理控制城市开发容量的问题,为国土规划的编制提供理论依据。
四、城市发展理论与限制开发容量的关系
20世纪60年代麦克哈格的《设计结合自然》中提出从区域到建筑都应与自然环境相结合,使自然环境和人的环境结合成一个整体,全面提高人类的生活环境质量。在当前背景下,城市生态在国土空间规划中所表现的是在生态学原理和城乡规划理论的指导下,通过调节城市复合生态系统内部的各种生态关系,改善生态系统结构和功能,合理利用自然资源,维持生态系统平衡,促进人与社会、经济、自然的协调发展。充分响应国土空间规划的要求下,以生态保护区位基本出发点,目的是以能落地实施的空间管控为重点,进行生态保护和修复。
结语
总之,城市规划的发展历程中,已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的,在国土空间规划体系下,运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用,能推动城市的可持续发展,树立良好的大国城市文化形象,以城市带动周边区域的经济、社会发展,进一步完善整治经济等体制的改革。