东营下派干部绘农村新
刘童田 赵绍青 黄其军
二十年如一日，山东省东营市一批批机关干部通过建立的新型长效帮扶机制，自带被褥炊具吃住在农村，真心实意解民忧、帮民富。所帮扶村的农民人均纯收入由1985年的不足600元上升到2005年4500元，老百姓说：“包村干部就是活着的雷锋、焦裕禄……”
东营市委书记石军介绍说:“解决农业、农村和农民问题，是全面建设小康社会面临的一个重大课题。我们不断完善、创新干部下派帮扶机制，把干部下派工作与解决‘三农’问题有机结合起来，有力推动了农村经济快速发展，所帮扶的438个村发生了根本变化。”
消除贫困是农村经济发展的前提和基础。东营市把干部下派工作作为解决“三农”问题的有效载体，从1985年开始，该市历届领导班子不断紧密结合实际推陈出新，已连续选派十三批2600名市直机关千部到农村工作，强班子，找路子，促发展，大大加快了农民致富奔小康步伐。
石军说，东营市以"部门包村、干部蹲点”为干部下派的基本形式，从市直部门选派政治素质好、工作能力强、发展潜力大的优秀年轻干部组成工作组，进驻贫困村开展为期一年半的帮扶工作，并限期完成脱贫任务。在运作机制上，各派出部门、单位坚持“前方出题目、后方做文章”，对下派工作实行“帮扶工作优先研究，帮扶资金优先落实，帮扶服务优先到位”的 “三优先”政策，每月一名部门班子成员到帮扶村蹲住4天，主要领导每月到村现场办公一次。在管理方式上，市委成立了专门的下派管理机构，负责对干部下派工作的日常管理。各县区设立下派工作队，从市直部门选派一名县级干部担任工作队长挂任所驻县区常委，负责下派工作的组织管理。在规章制度方面，各工作组建立了学习、考勤、廉政、记民情日记、建民情档案等制度。县区工作队加强对下派干部的监督管理，进行目标考核，考核结果与奖惩挂钩，形成有效的激励约束机制。
为切实避免走过场，搞形式，不求有功、但求无过等不良倾向，市委组织部与帮扶单位、驻县区工作队，各帮扶单位与下派干部，驻县区工作队与各工作组，层层签订责任状，明确要求群众不富不撤离，班子不强不撤离，农民素质不提高不撤离。每批下派干部工作结束时，市委组织部对各派出单位、工作组和干部的综合表现进行严格考核。由所驻乡镇党委、政府、所帮扶村“两委”，群众代表进行不计名投票评议，考核结果如实记入本人档案，与干部的评先树优、提拔使用挂钩，极大地调动了下派干部积极投身农村建设的主动性和自觉性，受到了群众的高度评价。
良好的机制促进了干部下派工作的健康有序发展，涌现出基层群众盼下派、优秀干部想下派、市直部门谋下派的生动局面。广饶陈官乡陈官村村民张兆海激动地说：“自打包村干部进了村，俺村的变化那是一天一个样，生活就象上楼吃甘蔗，步步高、节节甜。"
多年来，下派干部先后为所帮扶村无偿引进各类建设资金3.56亿元，实施帮扶项目3147个，发展各类专业村401个，90%以上的农户进入产业链经营，铺设柏油路460公里，新建扩建水库125座，铺设自来水管线10.3万米。
东营市委常委、组织部长王玉君说，市直下派干部为各帮扶村办了大量实事好事，但更重要的是给农民群众带去了新的观念、新的技术，点燃了农村干部群众一心谋发展的激情。据了解，自1985年以来，下派干部共举办各类农民培训班1000多期，建设文化大院376个，积极引导农民解放思想、更新观念，被帮扶村群众的市场意识、科技意识、法律意识明显增强。
东营市下派干部用真诚和汗水谱写了农村发展的绚丽篇章，以实际行动诠释了立党为公、执政为民的公仆情怀。
【发表于《瞭望》2006年第48期，作者重新编辑整理于2017年8月28日（古历闰七月初七）】
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