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阅读《中国制度史》
官制一门，在制度中最为错杂，此由历代设官时有变迁，即其制不变者，其职亦或潜行改易。最初因事设官，即因事立名，不难循名而知其职。变迁既甚，则或有其名而无其实，或无其实而有其名，于是循其名不能知其职之所在。而骈枝之官错出，与固有之官之分职，又多出于事之偶然，而无理之可求，则知之弥艰矣。夫制度因事实而立，亦必因事实而变，此为理之当然。然思想之变迁，必不如事实之变迁之速，往往制度已与事实不切，人犹墨守旧制而不知更。
官制实为庶政之纲，研求史事者必不容不究心，最好以官制与他种制度相参考，既就一切政事求其属于何官，更就凡百职官求其所司何事，更通观前后而知其所以变迁之由，考诸并时而得其所以分职之故，则不独官制可明，即于一切庶政，亦弥觉若网在纲矣。
官谓板图文书之处，府谓宝藏货贿之处也，库谓车马兵甲之处也，朝谓君臣谋政事之处也。”然则官字古义与今不同，今所谓官，皆为政事所自出，古则政出于朝，官特为庋藏之处，与府库同耳。盖古者政简，不须分司而理，故可合谋之于朝。后世政治日繁，势须分职，而特设之机关遂多，各机关必皆有文书，故遂以藏文书之处之名名之也。
司政令者不居官，居官者不司政令，故官在古代不尊，所尊者为爵。
我国官制当分为五期。三代以前为列国之制。秦制多沿列国之旧。而汉因之，以其不宜于统一之世，东汉以后，乃逐渐迁变，至隋唐而整齐之。然其制与隋唐之世又不适合，唐中叶后又生迁变而宋因之。元以蒙古族入主中国，其治法有与前代不同者。明人顾多沿袭，清又仍明之旧，故此三朝之治，又与唐宋不同。此我国官制之大凡也。
今末俗之弊，政事烦多，宰相之材不能及古，而丞相独兼三公之事，所以久废而不治也。宜建三公官，定卿大夫之任，分职授政，以考功效。’其后上以问师安昌侯张禹，禹以为然。
内史，秦官，掌治京师。后分置左右。武帝更右内史曰京兆尹，左内史曰左冯翊。又改都尉（主爵中尉，秦官，掌列侯。景帝中六年，更名都尉）为右扶风，治内史右地（列侯更属大鸿胪），是为三辅。后汉更以河南为尹。以三辅陵庙所在，不改其号，但减其秩而已。
或问曰：州牧刺史、监察御史之制孰优？曰时制而已。古诸侯建家国世，权柄存焉。于是置诸侯之贤者为牧，总其纪纲而已，不统其政，不御其民。今郡县无常，权轻不同，而州牧秉其权重，势异于古，非所以强干弱枝也，而无益治民之实，监察御史斯可也。若权时之宜，则异论也。”顾亭林谓“自古迄今，小官多者其世盛，大官多者其世衰”。
汉初，封建体制崇隆，诸侯王皆得自治其国，有太傅以辅，二内史以治国民，中尉掌武职，丞相统众官。群卿大夫都官如汉朝，国家唯为置丞相。其御史大夫以下，皆自置之。景帝中五年，乃令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，诸官或省或减，其员皆朝廷为署，不得自置。
汉世宰相，于事无所不统。其佐之为治者，当属曹掾。丞相曹掾不可考。三公曹掾分职甚详，疑本因丞相之旧也（西曹主府史署用。东曹主二千石长吏迁除及军吏。户曹主民户、祠祀、农桑。奏曹主奏议事。辞曹主辞讼事。法曹主邮驿科程事。尉曹主卒徒转运事。贼曹主盗贼事。决曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主货币、盐、铁事。仓曹主仓谷事。黄阁主簿录省众事）。自尚书列曹分综庶务，而宰相遂无实权。东汉以后，揽重权者必录尚书事。
秦御史大夫本有两丞。一为中丞，外督部刺史，内领侍御史，受公卿奏事，举劾案章。汉因之。成帝更御史大夫为大司空，而中丞官职如故。哀帝建平二年，复为御史大夫。元寿二年，又为大司空，而中丞出外御史为台主。东汉、魏、晋皆沿其制。侍御史，两汉所掌凡有五曹。魏置八人。晋置九人，分掌十三曹。
监察之职，唐中宗神龙二年始分天下为十道，道置巡察使二人。睿宗景云二年，改为按察使，道一人。玄宗开元二十二年，改为采访处置使，理于所部之大郡（天宝九载诏但采举大纲，郡务并委郡守）。
宋初，兵事归枢密院。元丰还其职于兵部，然仍留枢密为本兵之职，略如今之参谋部也。宋初，兵财两权皆非宰相所有，南渡后，宰相始有兼枢密使者（始于绍兴七年张浚）。特用兵时然，兵罢则免。开禧时，韩侂胄为之，遂成永制。
宋初，六部之职，除户部在三司，兵部在枢密外，其吏部则在审官院，礼部在礼仪院，刑部在审刑院，工部在文思院，将作少监、军器监等，元丰悉还其职于本部，唯文思院、将作少监、军器监未废。文思院隶属工部。南渡后，将作少监、军器亦隶焉
宋代使名最多，因兵事而设者，有制置、经略安抚、宣抚、镇抚、招讨、招抚等名。南渡后岳飞、韩世忠、张浚并为宣抚使，卒为秦桧所罢。唯四川地远不便遥制，仍设制置使以总之
元代官制，大体模仿宋朝，而又有其特创之处，为明、清二代所沿袭，与近代政治关系颇大，今述其略。元代官制定自世祖，时以中书省、枢密院对掌文武二柄，而以御史台司监察，盖仿宋制也。尚书省屡设屡罢，至大四年并入中书省。省废而六部仍在，明、清两代皆沿其制（元六部中，户、工二部设官最多，以其好聚敛，务侈靡也）
成祖即位，特简解缙、胡广、杨荣等直文渊阁，参与机务。阁臣与务自此始。然是时入内阁者，皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。仁宗以杨士奇、杨荣东宫旧臣，升士奇为礼部侍郎兼华盖殿大学士，荣为太常卿兼谨身殿大学士，阁职渐崇。宣宗时，事无大小，悉下大学士杨士奇等参可否，虽吏部蹇义、户部夏原吉时召见，得与诸部事，然希阔，不敌士奇等亲。
明初本以六部为相职，后虽见压于内阁，而事权犹在（吏、兵二部权尤重。明代吏部真能用人，兵部真能选将，非如清代京官五品、外官道府以上，悉由枢桓，选将筹边，皆在军机，吏、兵二部仅掌签选也）。郎中、员外郎多自进士出身，迁除较速（明郎中一转京卿，可放巡抚；主事一转御史，可放巡按。清则进士分部十余年，乃得补缺；又十余年，乃得外放知府也），仍得召见奏事，故年少气盛，犹可有为。清则初压于内阁，再压于军机，尚书非入直枢垣者，皆累日乃得召见，京官无大功绩，循资迁授，率六七十乃至尚书，管部又系兼差，志气昏耄，事冗鲜暇，一切听命吏胥而已。
给事中一官，历代本属门下。明废门下省，而独存给事中，分六科，以司封驳稽察（吏、户、礼、兵、刑、工皆都给事中一，左、右给事中各一，吏科给事中四，户科八，礼科六。都给事中掌本科印，谓之掌科。虽分六科，而重事，各科皆得奏闻，但事属某科，则列某科为首耳）。旨必下科，其有不便，给事中驳正到部，谓之科参。六部之官，无敢抗科参而自行者，故其品卑而权特重。
明有中、东、西、南、北五城兵马指挥司，各指挥一，副指挥四，掌巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事（唐、宋时职在府尹）。清巡视五城御史，皆满、汉各一，由给事中及十五道监察御史任之（二年交代）。其下有兵马司正副指挥（巡城御史得专决杖以下罪，徒以上送部）。又有步军统领，统八旗步军及巡捕五营，除户婚田土外，巡城御史所理之事，步军统领亦得理焉（大兴、宛平二县，几于仅理民事）
太祖洪武二十五年，命聂庆童往河州敕论茶马，实为中官奉使之始。成祖时，中官四出。永乐元年，李兴等赍敕劳暹罗国王，此奉使外国之始也。三年，命郑和等率兵二万，行赏西洋古里、满剌诸国，此将兵之始也。八年，敕王安等监都督谭青等军，马靖巡视甘肃，此监军、巡视之始也。及洪熙元年，以郑和领下番官军守备南京、遂相沿不改。敕王安镇守甘肃，而各省皆设镇守矣
督抚在明代非常设之官，至清代变为常设。明时布政司之参政、参议，分司各道。按察司之副使、佥事，分巡各道。本系两司属官，至清代亦若在府司之间，别成一级，于是地方行政督抚、司、道、府、县遂若成为五级矣。
既有巡按，即不必再行遣使，然又时遣巡抚等，以其与巡按御史不相统属，乃定以都御史为巡抚。其兼军务者加提督，所辖多事重者曰总督。尚书、侍郎总督军务者，亦兼都御史。清代因之，凡总督皆带兵部尚书、右都御史提督军务兼理粮饷，凡巡抚皆带兵部侍郎、右副都御史亦有提督军务兼理粮饷之衔（山东西、河南、新疆四省不设总督，其巡抚皆兼提督，以巡抚本主抚民，必兼提督，乃有统军之权也。江西、安徽两巡抚有提督衔。贵州巡抚有节制兵马衔。以两江、云贵总督辖境皆远，云贵尤苗族等错处，恐总督不能兼顾故也）。
光绪二年，从奉天将军崇实言，将军加兵部尚书、右都御史衔，以行总督之事，府尹加副都御史衔，以行巡抚之事，知府以下官皆加理事衔，改省之机始肇。及日、俄战后，危机益迫，乃改三省官，皆如内地各设巡抚，而合三省设一总督焉。
官品之别，盖原于古之命数。周代官有九命，《仪礼 • 丧服 • 注》：“命者加爵服之名。”盖所以别其位之高卑，定其礼之差等也。汉代食禄多寡，即所以辨官位之高下。后世九品之制，盖起自曹魏，而晋以后因之
散官之名，肇见于隋，而其实则由来已久。汉之大夫、郎等，既无职守，亦无员数，但备侍从顾问，特进、奉朝请亦优游无所事，即后世所谓散官也。
然则待至财产公有，人人不忧冻馁，不私货利，而后任官乎？处财产私有之世，欲人自不嗜利，终不可得，势不能已于监察，然亦必禄足以赡其身，而后监察有所施。不然，虽管、葛复生，无益也。人之度量，相越固远，众虽嗜利，固必有一二人不嗜利者，今日所冀，则此不嗜利之人获处于监察之位，使众嗜利之徒有所惮而不敢肆耳。
